营口装备制造产业园区

• 【投资营口】2017年营口市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是营口经济社会发展稳中求进的一年，是为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会夯实基础的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五大发展理念”为统领，以“四个着力”为主线，积极应对严峻复杂的国内外经济形势，始终坚持以经济建设为中心，适应把握引领新常态，求真务实，真抓实干，全市经济社会发展取得了新进展新进步。预计全年地区生产总值完成1300亿元，固定资产投资410亿元，一般公共预算收入105.2亿元，社会消费品零售总额506.3亿元，城镇常住居民人均可支配收入32285元，农村常住居民人均可支配收入14517元，城镇登记失业率2.98%。过去的一年，面对巨大的困难和挑战，全市上下迎难而上，奋力前行，主要做了以下六方面工作： （一）全力以赴稳增长，经济发展基础不断夯实政策效应逐步显现。坚持把抢抓政策机遇作为振兴发展的重要抓手，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，积极对接国家“一带一路”、新一轮东北振兴等重大战略，逐项分解落实中央7号文件、国务院62号文件等政策举措，确保各项政策在营口落地生根。全年争取国家、省各类资金90亿元。我市被国家列入东北地区民营经济发展改革示范市。发展动力加速转换。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，深入实施创新驱动发展战略。全年新建省级产业专业技术创新平台3个、工程技术研究中心和重点实验室各1家，新认定国家级高新技术企业6户。中小企业创业园区晋升国家级小微型企业创业创新示范基地，营口众创空间、九州创客工坊及华讯众创空间被认定为国家级众创空间，创新创业活力有效释放。发展潜力日益提升。全面落实省项目年部署，狠抓招商引资上项目，着力解决项目建设“最后一公里”问题，积极扩大有效投资，全年开工亿元以上项目270个。投资437亿元的忠旺集团特种车辆等8个产业链延伸项目有序推进，投资100亿元的环渤海大数据产业园等一批重点项目开工。积极盘活存量，清理整顿环保违规项目1440个，整合利用闲置行政办公用房15万平方米、闲置土地516公顷，盘活停产半停产企业60户。不断扩大消费需求和供给，“互联网+消费”新模式不断壮大，鲅鱼圈万达广场、北海亚特兰蒂斯海乐园等消费载体投入运营。加大出口企业服务扶持力度，全年外贸出口完成37亿美元，新增外贸出口企业192户。 （二）多措并举调结构，转型升级取得新成效现代农业稳步发展。围绕推动农业增效、农民增收，加快转变农业发展方式。农业综合生产能力不断增强，粮食产量达到73.5万吨，连续11年喜获丰收。农业产业化迈出新步伐，全年新建千万元以上产业化项目10个，新增规范农民专业合作社108家、省级示范家庭农场14个。农村特色产业初具规模，盖州市被确定为国家农村一二三产业融合发展试点县。农村环境集中综合整治取得阶段性成果，省批准的66个美丽乡村建设初见成效。农村综合改革稳步推进，完成耕地确权登记颁证100万亩，新增土地流转3万亩。工业经济持续优化升级。加快调整产业结构、产品结构，全面落实《中国制造2025营口行动纲要》，华润金属公司智能车间获评国家智能制造试点示范项目。深入推进“千企转型升级行动”，300户企业实现转型发展。开展专项帮扶行动，精准施策，解决企业问题300余个。大力支持民营经济发展，民营经济增加值达到1000亿元。推动工业产业集群做大做强，七大主导产业主营业务收入实现1750亿元，产业集聚度和丰厚度进一步提高。服务业支撑作用明显增强。坚持围绕优势抓三产，现代服务业发展水平不断提升。全市9个省级现代服务业集聚区主营业务收入增长14.3%。商贸流通业转型升级步伐加快，辽宁北方商品交易中心等4家交易平台累计实现交易额1879亿元，阿里巴巴（营口）产业带入驻企业突破1000家。现代物流业快速发展，全市物流相关企业超过5000家。旅游业发展实现新突破，21个亿元以上重点旅游项目完成投资50.8亿元。全年旅游总收入实现210.6亿元，增长13.8%。营口荣获“2016中国最具魅力宜居宜业宜游旅游城市”奖。 （三）锐意进取抓改革，市场发展活力有效释放供给侧结构性改革取得初步成效。全面落实“三去一降一补”重点任务，大力化解过剩产能，淘汰镁质材料落后产能90万吨。有序消化房地产库存，省下达的178万平方米去库存任务全部完成。积极降低企业杠杆率，帮助企业拓宽融资渠道，新引进金融机构5家，新增融资总量572亿元。降低实体经济企业成本，全年为企业减负16亿元；争取直购电68亿千瓦时，节约企业成本9.5亿元。突出重点补短板，改造棚户区住房4897套，安置回迁户13510户，改造农村危房975户；全年完成移民350户，稳定脱贫12852人，贫困村摘帽10个。“放、管、服”改革扎实推进。围绕破除影响发展的体制机制障碍，更加突出简政放权，清理市本级行政审批等事项112项，在全国率先出台了取消行政审批等事项的后续监管措施清单。组建市行政审批局，对市本级29个行政部门、312项行政许可权集中管理。推进商事制度改革，新增市场主体2.8万户。营商环境持续改善，营口综合信用指数居全省前列，诚信品牌正在形成。国资国企改革迈出新步伐。进一步完善11家企业集团监管体系。营口港务集团、营口交通物流集团等企业通过股权多元化改革引进各类投资16.5亿元，实现了零的突破。沿海公交公司、海为盐业公司整合划转和供电、通信“三供一业”分离移交工作全面完成，国企发展活力进一步增强。事业单位改革稳妥推进。全面启动事业单位分类改革工作，90余家市属事业单位列入改革范围，制定出台了事业单位转企改制实施意见。我市被中央编办确定为全省唯一行政类事业单位改革试点市。财政和投融资体制改革取得新进展。规范政府债务管理，全年置换政府债务286.2亿元，减少利息支出6.4亿元，政府债务风险总体可控。积极推广政府与社会资本合作模式，投资28.5亿元的沿海产业基地基础设施整体运营项目顺利实施。设立中小企业可持续发展基金、股权（创业）投资引导基金。港口金融创新试验区建设稳步推进，辽宁北方金融资产交易中心实现交易额1800亿元。新增上市和资本市场挂牌企业8家。公车、价格改革顺利实施。全面完成公务用车制度改革，全市公务用车减少2146辆，节支率达到12.1%。完善定价清单制度，实现了清单之外无定价。 （四）精准发力促开放，外向型经济发展水平稳步提升大通道建设成效显著。依托区位、港口优势，深度融入“一带一路”战略。“辽（营）满欧”大陆桥累计开通中欧班列11条，全年完成集装箱运量3.3万标准箱，增长30.8%，占满洲里口岸出境量的51.3%。国际贸易“单一窗口”投入运行，营口港集装箱多式联运成为全国首批示范工程。港口货物吞吐量完成3.52亿吨，增长4%；集装箱运量608.6万标准箱，增长2.8%。对外开放载体不断完善。积极推动跨境电商平台建设，营口港（荟）莫斯科海外仓投入使用，阿里巴巴全球货源平台营口站入驻企业225家。对外交流合作实现新发展。“走出去”步伐加快，注册登记境外投资项目20个，新增投资7.5亿美元。罗马尼亚辽宁境外经贸合作园区规模不断壮大。营口港与俄铁公司合作持续深化，莫斯科别雷拉斯特物流中心项目已签约。 （五）统筹协调优环境，城乡面貌不断改善城市规划管理水平稳步提升。坚持规划引领城市建设与发展，编制完成城乡发展“十三五”规划、新型城镇化规划和城市地下综合管廊等专项规划，城市规划体系逐步完善。深入开展文明城市创建活动，全面整治非法营运“三轮车”、马路市场等城市顽疾，城区秩序持续改善。新老城区建设协调并进。围绕完善城市功能，加强基础设施建设。兰旗机场已通航上海、深圳、哈尔滨、济南4座城市，客流量突破11万人次。东海大街、镜湖西路建成通车，学府路拓宽等7项街路改造工程全面完工，盼盼路南端排水改造、泵站建设工程建成运行。沿海产业基地、营东新城配套设施日益完善，新城区综合承载能力进一步增强。生态建设不断加强。严守生态红线，下大力气防治大气污染，全年拆除燃煤小锅炉865台，淘汰黄标车及老旧车15711辆，新增清洁能源公交车125辆。强化水污染治理，大旱河、沙河、熊岳河综合治理工作全面启动。持续推进生态环境修复，完成11个闭坑矿生态治理项目，人工造林3700亩，义务植树112万株，我市荣获“全国绿化模范城市”称号。 （六）尽心竭力惠民生，社会各项事业迈上新台阶持续加大民生投入力度，全年重点民生支出达到一般公共预算支出的80%，去年确定的10件重点民生实事全部完成年度计划，营口获评“2016中国全面小康特别贡献城市”。社会事业加快发展。围绕优化公共服务和产品供给，抓急需、补短板。均衡发展各级各类教育，学前三年入园率达到96%，六县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡县（市、区）省级评估验收。继续深化医药卫生体制改革，全科医生培养基地即将交付使用。实施文体惠民工程，为基层配备文化器材300余套、安装健身器材1240件（套），图书大厦主体工程竣工。实施食品药品安全专项整治，食品药品安全形势稳中向好。就业和社会保障工作扎实推进。全面落实各项就业政策，全年城镇新增就业1.89万人，零就业家庭持续保持动态为零。城乡居民社会保障标准继续提高，企业退休人员养老金月人均增加135元，新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准每人每年分别增加40元，城市低保、农村低保、农村五保标准分别提高5.5%、10.1%、7%。社会治理进一步强化。深入推进普法和平安营口建设，我市被评为“全省法治宣传教育先进市”、“平安辽宁建设先进市”。健全矛盾纠纷调处化解综合机制，信访工作信息化、法治化和精细化水平全面提升。充分发挥“12345”服务热线等平台作用，一批热点、难点问题得到妥善解决。强化安全生产责任落实，全市安全生产形势持续平稳。国防教育、民兵预备役和人民防空工作深入开展；我市荣获全国双拥模范城“四连冠”、省双拥模范城“六连冠”；统计、国家安全、民族宗教、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。一年来，面对压力和考验，我们以开展“两学一做”学习教育为契机，认真落实全面从严治党的各项要求，始终坚持严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，定期向市委汇报工作，全面落实市委的部署要求。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视建议、提案办理工作，206件人大代表建议、282件政协提案全部办复。始终坚持依法行政，制定了法治政府建设实施方案。大力推进政务公开，严格执行重大行政决策规则，不断提高科学决策、民主决策水平。始终坚持从严治政，严格落实中央“八项规定”精神，认真做好中央巡视“回头看”反馈意见整改工作，强化行政监察、审计监督和督查督办，政府自身建设得到进一步加强。各位代表：过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各条战线的同志们，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设和发展的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。从经济运行看，下行压力仍然较大，去年地区生产总值、固定资产投资等指标没有完成全年计划任务，产业结构调整和转型升级成效还不明显；从社会和民生看，文教卫生、社会保障等基本公共服务供给水平还不够高，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到解决；从风险隐患看，财政收支矛盾依然突出，民生保障、偿还债务、弥补养老金缺口等刚性支出不断增加，可用财力不足；从政府自身建设看，“放、管、服”改革还不到位，少数部门和个别干部责任意识、担当意识不强，只要权力、不要责任，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，个别腐败问题严重损害了政府形象。这些问题需要我们勇于面对，深刻反思，认真解决。各位代表：过去的一年，虽然我们付出了艰辛努力，但部分经济指标依然没有实现预期目标，这既有全球经济低迷、国内“三期叠加”、经济下行的影响，也有我们坚持全省一盘棋、实事求是做实经济数据的因素。尽管部分经济指标没有完成计划，但我市经济总量在全省第四的位次没有变，经济发展长期向好的趋势没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，群众生活不断改善的进程没有变。同时，全市经济增长方式在转变、发展动力在转换、经济结构在调整，这些积极变化正在为营口的振兴发展积蓄力量。各位代表：加快振兴发展、全面建成小康社会，虽然面临许多困难和挑战，但我们要看到，党中央实施新一轮东北老工业基地振兴战略，出台一系列推动东北振兴发展的政策举措，含金量之高、支持力度之大前所未有，政策效应日益凸显；我们要看到，省第十二次党代会选举产生了新的坚强领导集体，描绘了全省今后五年的宏伟蓝图，发展思路清晰可见，为营口振兴发展进一步指明了方向、增添了动力；我们更要看到，营口有扎实的发展基础、活跃的民营经济、充沛的要素资源、良好的营商环境，改革红利、市场活力、发展潜力正在逐步释放。更难能可贵的是，营口政治生态正在得以修复，全市广大干部精神状态好、干事劲头足、工作热情高，为我们应对挑战、战胜困难提供了坚强保障。同时，随着国家“一带一路”战略的深入实施，特别是辽宁自贸区获批，更为我们抢占新一轮对外开放制高点、提升开放发展层次与水平创造了绝佳机遇，提供了强大动力。信心就是希望、信心就是力量。只要我们胸怀梦想，咬紧牙关不放松；只要我们矢志坚持，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，就一定能够打赢营口改革开放的攻坚战，就一定能够开创营口全面发展的美好未来！ 二、2017年工作安排今年是实施“十三五”规划的关键一年，是新一轮开放发展的突破之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作总的要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，践行“五大发展理念”和“四个着力”，落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，抢抓机遇，优化环境，强化项目建设，补齐民生短板，全力以赴促进全市经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民收入增长与经济发展同步，城镇登记失业率控制在3.7%以内。为实现上述目标，重点抓好以下七项工作： （一）以项目建设为中心，增强经济发展新动能坚持把项目建设作为头等大事，围绕项目抓发展，动员一切力量，发挥一切优势，坚定不移抓招商上项目。持续优化营商环境。牢固树立抓营商环境就是抓经济发展的强烈意识，制定出台优化营商环境实施意见，集中开展专项整治行动，充分运用新闻监督、群众监督等监督手段，建立健全奖惩机制，打一场改善营商环境的攻坚战。坚决扭转“庸、懒、散、慢、乱”的不良风气，坚决破除不托人办不了事、不给钱不办事的“潜规则”，坚决杜绝不守信用、知法违法的行为。特别是各级政府要带头强化契约精神和法治思维，大力推进诚信营口、法治营口建设，守信践诺、法之必行，不断提升政府公信力。推进政务服务提速提质提效，实施保姆式服务，做到招商安商并重，构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加大招商引资力度。进一步完善招商引资工作机制，落实各县（市）区、园区和各部门招商引资责任，努力形成人人想招商、人人会招商的浓烈氛围。坚持内外资并重，引资引智引技并举，围绕重点产业，突出重点地区，加强与江苏对口合作，实施产业链招商、点对点招商、龙头企业招商，加快引进一批重大项目。高效利用存量资源，通过二次招商有效盘活长期未开工建设、未竣工投产的土地和项目，促进现有企业增资扩产，形成新增量。全年国内实际到位资金350亿元。强力推进项目建设。坚持把项目储备放在更加突出的位置，做到一个部门、一个行业、一个项目库，重点围绕贯彻落实中央一系列东北振兴政策，聚焦系统、行业专项规划，全年包装亿元以上项目超过300个，总投资2000亿元以上。抓好招商引资和项目开工建设，做到一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底，重点推进忠旺120万吨板带箔等226个亿元以上项目实现开工。促进项目投产运营，做到一个企业、一个部门、一个班子、一包到底，着力推进华能仙人岛热电厂等224个在建项目建成投产。全年固定资产投资完成464亿元，开工千万元以上项目超过400个。 （二）以发展实体经济为重点，推动三次产业协调发展坚持把着力推进产业转型升级作为主攻方向，推动一二三产业同向发力，振兴实体经济。转变农业发展方式。推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。抓好“米袋子、菜篮子”工程，粮食生产稳定在69万吨，设施蔬菜产量实现65.6万吨。大力发展现代高效农业，推动一产接二连三，延长农产品产业链。积极实施品牌提升计划，狠抓农产品标准化生产，增加优质农产品供给。着力抓好县域经济发展，培育特色优势产业。继续深化农村综合改革，完成30.5万亩耕地确权登记颁证任务，推进农村土地“三权分置”。培育新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式的适度规模经营，充分释放农村发展活力。发展农村普惠金融，切实解决农民“贷款难”问题。推动工业结构优化调整。坚持做强存量、做优增量、做大总量，打造工业经济升级版，努力建设制造强市。深入落实《中国制造2025营口行动纲要》，重点推进10个国家和省级试点示范及50个市级重点支撑智能制造项目建设。落实国家、省关于培育和发展战略性新兴产业的部署要求，推动新材料、节能环保、海洋装备、海洋生物等新兴产业发展。继续开展“千企转型升级行动”，加快利用新技术新业态改造提升冶金、石化、镁质材料等传统产业，推动企业提质增效。精准帮扶困难企业，促进工业经济平稳运行。全年规模以上工业增加值增长7.5%。促进服务业提档升级。围绕发展大物流、大商贸、大旅游，打造现代服务业发展新格局。依托综合交通网络，大力发展现代物流业，打造物流分拨中心，加快营口港中俄国际集装箱物流园等项目建设，培育一批大型专业贸易商及物流企业。积极引进研发中心、咨询中心、评估中心等生产性服务业，与大型知名电商寻求合作，争创国家电子商务示范基地。提升传统商业发展水平，推进实体店网上商城建设，实现线上线下融合发展。不断壮大金融业，推动金融创新，引进金融机构5家，金融业增加值增长8%。采取切实有效的政策措施，推动信息、健康、养老、教育、体育、文化等新型服务业态实现新突破。加快发展旅游业，以“四大景区组团”为核心，开发旅游产品，打造旅游品牌，扶持旅游企业做大做强，努力把旅游业打造成为支柱产业。整合辽河老街、西炮台等旅游资源，加快建设主城区西部特色旅游带。以鲅鱼圈区创建国家全域旅游示范区为牵动，完善景区基础设施和管理服务，加速发展全域旅游。全年旅游总收入实现235亿元。 （三）以供给侧结构性改革为主线，激发内生发展动力坚持把着力完善体制机制作为治本之策，以改革破除体制机制障碍，为经济社会发展注入新动力。深入推进供给侧结构性改革。通过深化改革，推动建立市场取向的体制机制，充分发挥价格机制的资源配置作用，健全激励创新机制，引导企业适应市场需求，不断改进产品和服务质量。做好“三去一降一补”。鼓励和引导企业淘汰落后产能，全面完成省下达的去产能任务。释放城镇居民改善性住房需求，引导农村居民进城，鼓励域外人员购房，规范发展住房租赁市场，打通供需通道，房地产去库存200万平方米，完成7422套棚户区住房改造任务。把降低企业杠杆率作为重中之重，依托股权（创业）投资引导基金和中小企业可持续发展基金撬动更多社会资本投资，支持企业上市融资。落实国家优惠政策，严格执行收费清单管理，降低各类制度成本、评估费用、用能成本、物流成本，促进企业降本增效。从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，补齐创新创业、公共服务、民生保障、生态环境等发展短板和制度短板。持续深化“放、管、服”改革。全面推行“互联网+行政审批”和“一窗受理、合并审查、集中审批、一站办结”的智能化审批服务模式，实现“一枚印章管审批”，压缩审批时限。强化事中事后监管，大力推行“双随机、一公开”监管制度，实现市场监管执法事项随机抽查全覆盖。实行首问负责、全程代办、容缺审批、限时补办等系列优化服务措施，探索联合执法机制，为市场主体创造宽松的经营环境。继续推进商事制度改革，全面推广个体工商户“两证整合”登记制度。着力实施财政和投融资体制改革。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹，实行零基预算，提高预算执行约束力。加强支出管理，集中开展“五清理”工作，堵塞支出漏洞。积极防范债务风险，通过国有企业集团划转等途径化解政府债务，确保债务不出现风险。加大政府和社会资本合作模式实施力度，重点在基础设施、环保、能源等领域推进一批项目。继续推动企业拓宽直接融资渠道，新增5户企业进入“新三板”以上资本市场，新增融资总量超过500亿元。积极开展国资国企和事业单位改革。以管资本为核心，创新国有资产监管方式，建立更具活力的企业经营机制，坚定不移做强做优做大国有企业。推动竞争类国有企业实行股份制改造，探索引进社会资本与供水、供热、燃气等公益性企业开展合资合作。妥善解决国有厂办大集体等历史遗留问题。坚持市场化改革取向，以“转”为主、撤并结合，将具备条件的生产经营类事业单位转制为企业或组建企业集团。大力支持民营经济发展。全力实施国家东北地区民营经济发展改革示范城市建设，重点在政策环境、创新环境、市场环境建设和促进民营经济转型升级领域开展示范工作，为民营企业创新发展松绑减负，提供周到服务。健全融资、担保等服务平台，支持中小微民营企业发展壮大。 （四）以“一带一路”建设为牵动，构筑对外开放新高地坚持把对外开放作为营口实现新发展的不竭动力，不断扩大对外开放，推动外向型经济发展再上新台阶。抢抓开放新机遇。以辽宁自贸区建设为契机，充分依托港口、区位优势，以自贸区思维和平台谋划工作，不断改进和创新体制机制，开创营口开放发展新局面。加快综合保税区申办及建设步伐，搭建对外开放新平台。立足东北亚开放合作，结合营口实际，加快发展国际贸易、跨境电商、产业金融、总部经济、信息技术等重点产业，努力建设国际海铁联运大通道、国际区域性商贸物流和转口贸易中心、高端装备制造和高新技术产业基地。深度融入“一带一路”。以“辽（营）满欧”大陆桥与辽鲁陆海大通道为依托，积极对接中蒙俄经济走廊，强力推进营口港集装箱多式联运示范工程建设，形成辐射东北亚、联通中东欧的大物流格局，努力把营口发展成为中国向北开放的重要窗口。支持营口港转型升级、做大做强，加快推进仙人岛港区2号30万吨原油码头等港口重大项目建设，进一步完善港口功能。坚持以港兴市战略，完善港城联动政策，力争在港城融合发展上实现新突破。提升重点园区发展水平。以提质增效升级为核心，推动园区实现绿色集约发展。围绕项目落地，加快完善基础设施，提升园区承载能力。进一步强化园区经济发展职能，充分发挥园区在吸引投资、集聚产业方面的主要载体作用，重点抓好招商引资和项目建设，为企业建设运营提供优质高效服务。不断完善发展规划，防止低水平重复建设。实行差异化发展战略，避免同质竞争。理顺各园区和所在行政区管理体制，充分调动县（市）区和园区两个积极性。扩大对外贸易。用足用好外贸扶持政策，创新对外贸易体制机制，激发对外开放新活力。积极吸引进出口企业在营注册，引导企业调整产品结构，做大进出口规模。加大“走出去”力度，鼓励企业赴外开展工程承包带动出口。推进口岸单位通关协作，促进贸易便利化。加快中韩投资贸易合作园区建设，打造韩国商品进入东北、内蒙古、中东欧的贸易集散地。外贸出口占全省比重达到7.8%。 （五）以创新驱动为引领，打造经济发展新引擎坚持把着力鼓励创新创业作为动力支撑，深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，让创新成为振兴发展的主动力。强化企业创新主体地位。支持企业独立或联合高校、科研院所，建立省市级工程技术研究中心和产业技术创新战略联盟20家以上。推进核心技术和配套技术的研发攻关，促进科研成果产业化。全年实施科技成果转化项目30项，有效发明专利增长10%。完善科技创新服务体系。开展科技成果库、技术需求库和专家人才库建设，发挥科技创新网络综合服务平台和科技文献共享平台作用，为企业提供便捷、高效服务。继续引进省内外高校和科研院所技术转移机构，探索建立统一的专利技术信息服务平台，推动专利技术在营转让转化。支持科技服务业发展。推动大众创业、万众创新，加大营口智能产业园等创业孵化平台建设力度，开展“双创”科技信息服务活动。培育科技人才队伍。紧紧围绕我市发展需求，积极引进创新型领军人才和高水平创新团队，推进院士专家工作站建设，培育高技能人才队伍，激发人才创新创业活力。更加重视科技企业家人才，优化企业家创业成长环境，建设高素质企业家队伍。实施创新政策引领。进一步完善高新区体制机制，为全市科技创新提供强力支撑。全面落实和完善促进科技创新发展的政策，加强对知识产权保护和高层次人才引进的政策引导，加快实现创新政策对创新链的全覆盖。继续实施创新券补助政策，支持中小微企业发展。 （六）以“美丽营口”建设为主题，不断优化城乡环境坚持人民城市为人民，加强城市建设，提高城市治理能力，努力把营口建设成为功能完备、城乡和谐、生态宜居的海滨城市。建管并重提升城市品位。探索多规合一，统筹考虑城市功能定位和空间布局，推动城市协调、可持续发展。加强城市建设和改造，对410路、新华路、平安路北段进行整修，对渤海大街、市府路、盼盼路等15条主要街路临街建筑实施景观亮化改造提升。深度挖掘城市文化底蕴，打造营口独特城市文化，提升历史文化街区和民俗民间文化内涵，支持辽河老街非物质文化遗产展示馆建设，筹建雷锋文化展览馆。推进交通、城管指挥中心数字化平台建设，提升城市精细化管理水平。盘活沿海产业基地、营东新城现有各类资源，完善生产生活服务设施，集聚人气，焕发新区活力。加大对违法建设、马路市场、露天烧烤以及乱停车、乱占道等行为的整治力度，逐步实施垃圾分类，加强小区物业、公共设施管理，优先发展城市公交，妥善解决交通拥堵等人民群众反映强烈的问题，为百姓营造良好的生活环境。因地制宜建设美丽宜居乡村。以改善环境为突破口，坚持规划引领、整治先行，加强县城和重点乡镇建设，进一步完善县城功能、提升形象。继续加强宜居乡村和美丽乡村建设，重点解决垃圾处理、污水处理、秸秆综合利用等问题，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，完成8个宜居示范乡（镇）、40个宜居示范村和30个美丽乡村示范村建设任务，使广大农民生活得更加舒适、幸福。持续加强环境保护和生态建设。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，强化环境监管治理，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为，坚决守住生态红线。实施蓝天工程，狠抓扬尘、燃煤等污染源治理，推进冬季清洁取暖，拆除燃煤小锅炉302台，淘汰黄标车及老旧车6795辆。推进碧水工程，以大清河等综合治理为重点，实施入海河流集中整治和生态景观修复提升工程，启动北部污水处理厂建设，加快永远角湿地垃圾填埋厂整治，切实改善我市水环境质量。抓好青山工程，全面完成省下达的闭坑矿、生产矿生态治理任务。巩固国家森林城市创建成果，全年人工造林3600亩，义务植树100万株，封山育林1000亩。开展沃土工程，抓好污染土壤治理修复，严控新增土壤污染。环境污染是民生之患、民心之痛，必须铁腕治理；生态环保贵在行动，成在坚持，必须久久为功。我们一定要不懈努力、持之以恒，努力实现蓝天常在、绿水长流、永续发展！ （七）以民生改善为目标，不断提升群众幸福指数坚持把着力保障和改善民生作为根本目的，政府再困难也要保民生投入，也要保基本、兜底线，实施好24件重点民生实事，进一步织密扎牢民生保障网，让全市人民共享振兴发展成果。积极推动就业创业。着力抓好高校毕业生、退役军人就业创业工作，全年城镇新增就业1.8万人，高校毕业生就业率达到90%以上，零就业家庭继续保持动态为零，确保全市就业形势总体平稳。促进城乡社会保障普惠公平。规范社保基金征缴和审批发放流程，积极筹措资金弥补养老金支出缺口，确保基本养老金按时足额发放。推动城乡居民医保制度整合，继续适当提高基本养老金等社会保障标准和城乡居民基本医疗保险政府补助标准。加强社会救助，保障特困群众基本生活。完善养老服务体系，推广社区居家养老，实施公办城市社会福利机构、农村敬老院维修改造，提高服务质量。强化困境儿童保障，努力让每一名儿童享受到幸福无忧的生活。提升公共服务均等化水平。深化各级各类教育改革，推进城乡义务教育一体化发展，统一城乡“两免一补”政策，通过加强课堂教学考核等措施全面提升教育质量。完成市第一中学搬迁改建，推进营口职业技术学院、营口中专、市特殊教育学校建设改造，支持营口理工学院建设应用型大学。深化医药卫生体制改革，以医师多点执业为突破口，健全城乡医疗卫生服务体系，建立分级诊疗制度。发挥医保基金在资源配置和费用控制中的作用，引进社会资本参与公立医院改革。加快构建现代公共文化服务体系，推进市群众艺术馆、博物馆新馆建设，完善提升市图书馆、少儿图书馆新馆服务功能。大力发展体育事业，普及全民健身运动。强化食品药品和农产品质量安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入实施东部振兴战略。大力扶持水果、蔬菜等主导产业发展，积极开发乡村旅游、沟域经济。加强农田水利等基础设施建设，加快农村社会事业发展，不断改善农村生产生活条件。继续实施脱贫攻坚，全年稳定脱贫13700人、贫困村摘帽10个。加强和创新社会治理。广泛开展文明城市等群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质。建设立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪行为。扎实推进“七五”普法，实施法律援助惠民工程。落实信访工作责任，认真开展领导干部下访包案和积案化解等工作，依法解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高安全生产水平，努力建设安定有序的和谐城市。继续推进国防教育、民兵预备役建设，支持驻营部队改革和军民融合发展，积极开展双拥共建活动。做好统计、人民防空、国家安全、民族宗教、史志、档案、气象、地震等工作。积极发展慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。各位代表：面对新形势、新任务、新挑战，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决服从省委、省政府和市委的领导，切实把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程，着力抓好政府自身建设，努力建设人民满意的政府。我们要坚持勤政为民。强化宗旨意识，突出以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的冷暖放在心上，从解决人民群众普遍关心的突出问题出发，推进全面小康社会建设。真诚倾听群众的呼声和诉求，虚心接受群众和社会各方面的监督，真正把老百姓的事情办实、办好。我们要坚持依法行政。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格依法行使权力，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。依法履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。我们要坚持务实高效。大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，遇到问题不退缩畏难、不等待观望、不推诿扯皮，敢于担当、敢于负责。健全激励约束和容错机制，解决不作为、慢作为、乱作为的问题。我们既要为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，又要对不担当不作为的进行严肃追责。加强学习，提高本领，特别是提升创造性开展工作的能力，真正将理论、政策、经验与营口实际结合起来，确保工作措施管用有效。持续不断提高工作效率，凡事定了就办、办就快办、办就办好。任何事情都要抓小抓细抓实，抓责任人抓节点抓效果，钉钉子钉到底，坚决反对“忽悠”。把精益求精、准确无误、细致入微、严格规范的要求贯穿到决策、执行、监督等各个环节，全面提升政府科学化、精细化管理水平。我们要坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强政府系统党风廉政建设，深入贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。推进惩治和预防腐败体系建设，突出重点领域风险防范，加强行政监察和审计监督，将不敢腐、不能腐、不想腐的防线铸成铜墙铁壁。各位代表：时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心，团结一致，勇往直前，攻坚克难，为不断开创营口全面发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【营口招商】北京营口企业商会：凝聚乡情力量 共筑家乡发展新篇章

  北京营口企业商会自成立以来，始终以服务在京营口籍企业家为核心，通过搭建政企沟通桥梁、推动招商引资、促进资源共享等方式，为营口市经济社会发展注入新动能。会员企业立足自身行业优势，在人才培养、产业升级、农产品销售等领域多措并举，以实际行动反哺家乡，展现了新时代商会的责任与担当。 一、深化校企合作培育电商人才 为助力营口市电商产业发展，某会员企业旗下电子商务公司与营口职业技术学院联合成立校企合作基地，建立专业化实训室。该企业选派资深业务骨干参与教学，将实战经验与理论课程相结合，为当地培养具备实操能力的电商人才。这一举措不仅填补了营口市电商专业教育的空白，也为行业输送了高质量人力资源。 二、搭建产销平台助力乡村振兴 针对营口市优质农副产品销路受限的问题，商会积极整合资源，筹划建设线上销售平台。某从事电子商务的会员企业提出，通过直播带货、品牌包装等方式，将营口大米、水果、海产品等特色农产品推向全国市场。这一计划有望降低流通成本，提升农产品附加值，带动农户增收致富。 三、引才聚智服务本土企业升级 人力资源领域的会员企业充分发挥专业优势，与营口市多家制造业企业建立人才合作机制。通过定制化招聘、职业培训等服务，帮助企业解决高端技术人才引进难题。该企业表示，未来将进一步优化人才留存方案，为营口市产业转型升级提供智力支撑。 四、多元协同共绘发展蓝图 商会现有50余家会员单位，覆盖高新技术、文化传媒、建筑装饰等关键领域。在会长带领下，各企业通过项目对接、宣传推广等形式，持续扩大营口城市影响力。部分企业还参与制定行业标准，推动营口特色产业与京津冀经济圈深度融合。 北京营口企业商会通过系统化、长效化的运作模式，将分散的资源转化为助推家乡发展的合力。从单一帮扶到全产业链协作，其探索实践为异地商会服务区域经济提供了可借鉴的经验。未来，商会计划设立专项发展基金，进一步撬动社会资本参与营口城市建设。

  2025-07-18

• 【投资营口】2018年营口市政府工作报告

  2018年1月6日在营口市第十六届人民代表大会第一次会议上余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾本届政府履职的五年，是极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，在市委的坚强领导下，市政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“四个着力”“三个推进”要求，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济发展稳中有进、社会各项事业全面进步。五年来，我们始终坚持新发展理念，质量和效益同步提升。在做实经济数据的基础上，经济持续运行在合理区间。地区生产总值年均增长3.8%，居民消费价格年均上涨1.56%、城镇登记失业率控制在3.01%以内。财政收入质量不断提升，非税收入占比下降6个百分点，政府存量债务逐步化解，风险总体可控。三次产业比重调整到8.8:43.2:48，高新技术产品增加值、战略性新兴产业增加值占比分别达到25.6%、18%。五年来，我们持续深化改革开放，新生动能逐步积聚。清理调整行政职权事项2205项，组建独立的行政审批局，行政审批效率提高80%。组建企业集团10家，在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管。获批国家东北地区民营经济发展改革示范市、综合运输服务示范市等一批改革试点，民营经济增加值占比达到78.7%。进出口总额完成1971亿元，外贸依存度由25%上升至28.3%。辽宁自贸区营口片区、综合保税区（以下简称自贸区、综保区）获批成立，为振兴发展再添新引擎。深度融入“一带一路”，“营满欧”大陆桥建设取得突破性进展，集装箱海铁联运项目成为全国首批多式联运示范工程，联运量居全国首位。五年来，我们统筹推进城乡建设，城市面貌持续改善。加快新型城镇化步伐，新增城区面积36.1平方公里，常住人口城镇化率达到64%以上。完成棚户区改造48567套、农村危房改造19797户。投入城建资金114亿元，东海大街、辽河护岸等一批重大基础设施投入使用。新建改造公路947公里，兰旗机场建成通航，去年旅客吞吐量突破20万人次，海陆空立体交通网络初步形成。建设美丽乡村示范村126个，农村环境得到改善。全面实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环保“五大工程”，生态环境建设有效加强。森林覆盖率达到45%，城市污水处理率达到92%，我市获评国家森林城市、全国绿化模范城市。五年来，我们着力保障和改善民生，人民群众获得感幸福感明显增强。投入民生和社会事业资金1041亿元，一大批热点、难点问题逐步解决。人民生活水平不断提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由23326元、10096元提高到34580元、15608元，分别增长48.2%、54.6%，稳定脱贫92921人。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，保障水平不断提高，城乡低保标准分别由年人均5160元、2800元提高到6780元、4060元，分别增长31.4%、45%；农村特困人员集中供养、分散供养标准分别由年人均5050元、3525元提高到7163元、5063元，分别增长41.8%、43.6%；企业退休人员年人均养老金由19164元提高到25788元，增长34.6%。社会各项事业全面进步。六县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡县（市）区国家验收，走在全省前列，营口理工学院获批成立，高等教育实现历史性突破。异地新建市中心血站、妇幼保健中心等一批医疗卫生基础设施，修建各类体育场所2800个，农村公益电影放映4.2万场。社会治理不断加强，刑事案件发案率下降6.4%，我市获评全省法治宣传教育先进市、平安辽宁建设先进市，实现全国双拥模范城“四连冠”。五年来，我们严格落实全面从严治党要求，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，切实履行“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严查违规违纪问题，公务人员廉洁从政意识不断增强，政府自身建设取得新成效。各位代表，2017年是本届政府收官之年，全市经济社会发展稳中向好。预计全市地区生产总值完成1270亿元，增长7%；固定资产投资464亿元，增长13%；一般公共预算收入113.7亿元，增长8.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34580元、15608元，均增长7%左右。 （一）抓招商、上项目，不断增强经济发展后劲招商引资和项目建设走在全省前列。制定出台产业招商重点指引、招商引资中介人奖励办法等一系列政策，有效落实项目和企业全周期“四个一”帮扶制度。全年开复工千万元以上项目539个，其中亿元以上项目259个。总投资超百亿元的忠旺集团、鲅鱼圈大白鲸海岸城等一批重大项目正在加快建设。有效盘活存量资源，清理处置闲置土地18.3公顷、厂房42.3万平方米，一批企业借助存量资源顺利落户开工。城际交流合作实现新突破。以辽宁与江苏对口合作为契机，积极对接先进地区，与连云港等城市签订战略合作协议，与四平、温州、佛山、泉州等市缔结友好城市。与昆山合作共建的产业园区启动实施，与浙江海龟科技公司合作建设的国家级孵化器项目有序推进，开创了城际交流合作新模式。营商环境持续改善。深入开展六大环境建设、九个专项行动，以“零容忍”的态度倒逼作风改进，处理问责132人，办结涉企投诉案件142件，招商引资政策不兑现等不讲诚信问题得到遏制。 （二）转方式、促调整，加快推动产业优化升级创新驱动正在提速。全年转化科技成果50项，有效发明专利增长16%，新增国家级高新技术企业20户，我市被确定为国家知识产权试点城市。现代农业稳步发展。农业增加值预计完成114亿元，增长3.8%。粮食产量实现66万吨，新建续建千万元以上农业产业化项目17个，新增农民专业合作社245家、家庭农场17个，完成农村土地确权登记任务24.9万亩。工业经济快速回升。规模以上工业增加值预计完成330亿元，增长10%。支柱产业提速发展，企业效益明显好转，规模以上工业企业主营业务收入增长30%。实施重点技术创新项目108项，沈鼓压缩机组、金辰机械光伏生产线技术填补国内行业空白。完成“个转企”1144户，新增规模以上工业企业55户，新增产值超10亿元企业4户。服务业稳中有进。服务业增加值预计完成610亿元，增长6.1%。新增物流企业900余户，以港口为依托的现代物流产业实现较快发展。全国首家企业社交商务平台（东北）腾讯企点产业中心正式落户，营口电商谷产业园投入使用，村级电商服务网点覆盖率达到87%。赤山旅游景区和辽宁团山国家海洋公园获批国家AAAA级旅游景区。全年旅游总收入235亿元，增长12.1%。引进金融机构5家，新增社会融资总量超500亿元，金辰机械主板上市，金融服务实体经济能力持续增强。 （三）建平台、强载体，持续扩大对外开放沿海经济带建设再上台阶。编制三年攻坚计划，重点园区发展目标和产业定位进一步明晰，每个园区都明确了23个主导产业，实现差异化发展。加快人事制度、薪酬制度和管理体制改革，着力推动园区规范整合，北海新区、仙人岛能源化工区、中小企业创业园区晋升为省级开发区。港口开放持续深化。全年港口货物吞吐量完成3.62亿吨，增长3%；集装箱运量627万标准箱，增长3%。中欧班列完成集装箱运量5.5万标准箱，增长30%；海铁联运量实现72.2万标准箱，增长37%。营口港成为全国沿海开通中欧班列数量最密集的港口。自贸区建设实现良好开局。制度创新走在全省前列，复制推广上海等自贸区创新经验164条，省内首创“46证合一”制度和“16+X”集中监管执法模式。综保区建设顺利推进，国际邮件处理中心即将投入使用。全年自贸区新增注册企业2123户，610户实现运营。 （四）抓改革、破难题，有效激发经济发展活力供给侧结构性改革收获新成果。扎实有效去产能、去库存、去杠杆，淘汰镁产业落后产能90万吨，销售商品房203万平方米，规模以上工业企业资产负债率下降2.1个百分点。多措并举降成本，为企业减负21.7亿元。突出重点补短板，13821人实现稳定脱贫、10个贫困村退出，投资近50亿元的24件民生实事基本完成年度计划任务。“放管服”改革取得新成效。清理调整行政职权事项236项，网上审批平台上线运行，49项行政许可事项实现“不见面”审批。强化权责清单管理和动态调整，事中事后监管体系不断完善。城市执法体制改革取得新进展，住房城乡建设等6个领域城市管理行政执法职责实现集中行使。国资国企改革实现新进展。积极配合开展辽宁港口整合，完成排水公司、医疗集团混合所有制改革和4家央企“三供一业”10个项目的分离移交工作。事业单位改革迈出新步伐。按期完成44家生产经营性事业单位改革，精简归并事业单位115家，一次性收回事业编制6904个。在全国率先通过行政类事业单位改革试点市验收。组建营口新闻传媒中心和辽海文化传媒有限公司，实现新闻媒体融合发展。 （五）强建设、重治理，逐步优化城乡人居环境城乡面貌进一步改观。完成市府路、盼盼路等道路改造，主干道路亮化、绿化水平持续提升。新建改建农村公路82.6公里，完成24个乡镇农村电网改造，对大中小河流、沟渠、库塘垃圾进行全面清理。柳树镇东岗子村获评国家环境整治示范村。生态建设持续加强。拆除小锅炉557台，淘汰黄标车及老旧车辆13744台，城市空气质量逐步改善。有序推进北部污水处理厂建设，大辽河等主要河流水质进一步提升。扎实整改中央环保督察、国家海洋督察反馈问题，城市生活垃圾处理厂投入使用，永远角存量垃圾和城市污水处理厂存量污泥治理工程全面开工，一批突出环境问题得到有效解决。新型城镇化扎实推进。坚持以特色乡镇建设引领城镇化发展，熊岳镇获批国家级特色小镇、红旗镇何家沟获批全国运动休闲特色小镇。 （六）补短板、兜底线，努力改善人民群众生活就业和社会保障更加充分。实施积极就业政策，城镇新增就业1.98万人。强化养老保险基金征缴，多年断保欠费问题得到有效解决。企业退休人员养老金提高6.1%，城乡低保标准分别提高5.6%、7.7%，农村特困人员供养标准平均提高7%，城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准提高30元。社区居家养老服务试点扎实推进。社会各项事业协调发展。上下联动推进教育行风整治，教育质量不断提升，高考一本升学率提高4个百分点。引进辽宁方大集团开展医疗项目合作，全市医疗资源布局进一步优化。医药卫生体制改革取得新突破，公立医院全部取消药品加成。文体惠民工程深入实施，文化综合体项目启动，图书大厦投入使用。全面开展社区网格化服务管理，17个社区服务社会化试点启动实施。食品药品安全监管能力不断提升，人民群众饮食用药安全得到有效保障。社会治理全面加强。开展“七五”普法，公共法律服务体系进一步完善。持续推进平安营口建设，立体化社会治安防控体系建设取得新成果。进一步畅通诉求渠道，一批积案难案得到妥善化解。安全生产网格化管理体系初步形成，全市安全生产形势总体平稳。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作深入开展，国家安全、统计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作取得新进步；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业不断巩固提升。 （七）转作风、抓落实，切实提升政府执行力坚持依法依规抓落实，坚决按照法定权限和程序行使权力，认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全年办理人大代表建议246件，政协提案279件，满意率99.4%。坚持强化责任抓落实，对每一项重点工作都细化方案，明确时间表、路线图、责任人。坚持转变作风抓落实，在市政府机关开展推进干部作风转变大讨论活动，查摆问题，狠抓整改。坚持督考合一抓落实，实施“回头看”，综合运用社会、媒体等监督方式，每一项任务都做到有部署、有检查、有评估、有奖惩，精准落实、有效落实正在成为每一名机关干部的习惯和自觉。各位代表，五年砥砺前行，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位投资者和企业家，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向中省直单位、驻营部队、武警官兵，向所有关心、支持营口发展的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！二号首长成就值得肯定，问题更需正视。我们要看到，受经济下行、做实经济数据等因素影响，过去五年我市地区生产总值、固定资产投资等指标没有完成预定目标任务；发展不充分、不平衡问题还没有很好解决，经济总量仍然较小，项目储备不足，城乡发展还不协调、不均衡；发展方式依然比较粗放，产业结构仍需优化，创新驱动尚未成为发展的主动力；生产要素配置的有效性还需提高，土地、资金、人才问题没有得到很好解决；文教卫生、社会保障等基本公共服务供给不足，生态环保和节能减排任务艰巨；偿还债务、弥补养老金缺口等刚性支出压力较大，财政收支矛盾突出；少数部门和个别干部作风不实、为官不为，政府自身建设任重道远。对此，我们将以久久为功的韧劲，逐步加以解决。 二、今后五年主要目标任务各位代表，未来五年是全面建成小康社会的决胜期，也是新一轮老工业基地全面振兴的关键期。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照高质量发展和“四个着力”“三个推进”要求，以供给侧结构性改革为主线，以做强港口、做足开放、做大民营为重点，优化营商环境，狠抓项目建设，力推改革创新，加速结构调整，保障和改善民生，打好三大攻坚战，促进全市经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会，争当辽宁振兴发展的先行者。全市经济社会发展的奋斗目标为：到2020年，高质量完成“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会；到2022年，经济社会持续平稳健康发展，每年主要指标增速均高于全国平均水平一个百分点，走在全省振兴发展前列。创新驱动更加有力。坚持把创新摆在全面振兴的核心位置，发展壮大新产业新业态新技术新模式，积极营造大众创业万众创新氛围，让创业创新无处不在、蔚然成风。到2022年，全社会研发经费投入占地区生产总值的比重超过全省平均水平，建成具有较强影响力的区域创新基地。开放优势更加凸显。深度融入“一带一路”，集聚开放要素，推动高水平双向开放，加快打造国际一流的营商环境，形成海港、空港、陆港、信息港多港联动，自贸区、开发区、园区、综保区多点支撑的开放型经济体系，使营口成为“一带一路”重要支点城市。城市发展更加协调。坚持城市带动农村、西部带动东部，加快形成资源共享、优势互补、布局合理、特色鲜明的城乡发展新格局。坚持把转方式、调结构放在更加突出的位置，着力推动产业转型升级，优化产业结构。到2022年，常住人口城镇化率达到70%以上。人居环境更加优美。坚持绿色发展理念，坚守生态底线，铁腕治理环境污染，大幅提高林木绿化率，加快形成绿色发展的生产方式、生活方式。不断完善城市功能，创建成为国家卫生城市、生态文明城市，把营口打造成为生态宜居、山海宜游、现代宜业的魅力城市。人民生活更加幸福。坚持人民至上、民生优先，扩大优质公共服务供给，织密织牢民生保障网，大力提升人民群众生活品质和保障标准，努力实现学有优教、病有良医、劳有多得、住有安居、老有善养、弱有强扶、闲有所乐，创建成为全国文明城市、国家食品安全示范城市。破解发展难题，实现规划目标，必须放大优势功效，优化资源整合，兼顾均衡协调，奋力做好“五篇文章”。突出港口牵动。依托亚欧大陆桥优势，支持港口拓展综合性港航服务，积极参与“一带一路”建设，打造区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道重要枢纽。大力发展临港经济，以全域产业支撑港口发展，以港口发展带动全域经济，开创港产城联动发展新格局。力推沿海先行。突出沿海经济带拉动全域发展龙头作用，利用国内、国外市场和资源，着力拓展发展空间。统筹推进重点园区建设发展，整合资源、优化布局、明确定位、完善机制，在扩大开放、创新发展、深化改革等方面走在全市前列，努力打造全市开放创新试验区、产业发展先行区。坚持自贸区引领。完善体制机制，促进自贸区、综保区、高新区融合发展，持续推进政策制度的创新、系统集成和全面推广，综保区实现满负荷运转。大力发展高新技术产业和创业创新平台，把自贸区建设成为引领全市改革开放、创新发展的旗舰。发挥“三区叠加”的制度创新、对外开放、科技引领优势，吸引资本、人才、技术向营口集聚，吸引高新技术产业、加工贸易、金融、大宗商品交易等业态向自贸区集聚，自贸区力争5年新增注册企业突破1.5万户，运营率40%以上，进出口总额、实际利用外资、一般公共预算收入等主要指标实现“翻两番”。强化民营支撑。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，以企业需求为导向深化民营经济发展改革示范工作，加快形成民营经济科学发展的政务环境、市场环境、创新环境。大力培育民营企业家队伍，积极引导民营企业改制上市，不断壮大民营经济。民营企业增加值年均增长10%以上，占比达到80%以上。加快东部发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，开展东部发展攻坚行动。突出新型城镇化支撑，以城带乡，逐步完善东部地区基础设施，夯实发展基础；突出以产促农，鼓励生产要素向东部地区流动，建设新型农业经营体系，推动一二三产融合发展；突出公共服务均等化，着力提升东部地区教育、医疗、文化等事业发展质量和水平。东部地区农村常住居民人均可支配收入年均增加1000元以上。各位代表：新蓝图已绘就，还需扬鞭策马。我们一定要坚定信心，担当作为，一定要拉高标杆，力争上游，为辽宁全面建成小康社会、实现新一轮全面振兴贡献更多的营口元素、营口经验和营口实践！ 三、2018年工作安排2018年是迈进新时代、全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入增长与经济发展基本同步。围绕上述目标，我们要抓好八项重点工作： （一）强化项目支撑，推动沿海、县域经济实现新发展突出项目中心地位，推进以园区为重点的沿海经济带建设，大力发展县域经济，着力提升全域整体发展水平。狠抓项目建设。完善和落实招商引资优惠政策、奖励政策，突出主导产业，实行内外资并重、引资引智引技并举，通过委托招商、以商招商、对口合作等方式，瞄准欧美、日韩和国内重点地区，大力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商、临港经济招商，提高招商实效。清理盘活闲置资源，实施再包装、再招商、再利用。全年实际利用外资2亿美元，国内实际到位资金235亿元。强化项目建设分类调度和要素保障，实行挂图作战，压茬推进。全年开复工千万元以上项目465个，完成固定资产投资520亿元。推进园区创新发展。围绕体制机制创新和产业发展，着力提升园区发展质量效益。各园区在明晰产业定位基础上，集中力量延长补齐产业链，做大做强主导产业。加快推进园区改革，对区位相邻、小而散和产业趋同的园区进行整合，全面推行公司化运作模式和全员竞聘管理。以重点园区为依托，推动海洋经济示范区申报建设，培育经济新增长点。重点园区一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标至少要实现两位数以上增长。补齐县域经济短板。围绕稳农业、强工业，大力实施“县域经济发展三年行动计划”，每个县都要建设一个工业产业园区、一个特色农产品深加工集聚区和一个服务业集聚区。实施乡村振兴战略，健全激励约束机制，激发县乡村三级抓发展的积极性。发展壮大村集体经济，选择40个行政村开展扶持村集体经济发展孵化工程。提升小城镇公共服务水平和承载能力，引导农村人口就地就近向城镇集中。重点加快盖州北海海蚀风情、大石桥建一黄丫口等特色小镇建设，推动高坎镇等创建成为省级特色乡镇。 （二）依托港口优势，构建现代化产业新体系围绕港口核心资源，推动传统产业转型升级、新兴产业快速发展，努力建设现代化产业体系。集聚发展临港产业。把握辽宁港口整合契机，编制港城一体化发展规划，打造全域临港产业区。推进与港口密切相关的港航物流业、临港大工业等现代临港产业集聚发展，加快中粮集团、和润集团粮油深加工等项目建设，强化配套产业引进，打造主业突出、特色鲜明、链条完整、支撑有力的临港产业集群，促进产业落地、货值落地、税收落地。着力发展实体经济。树立大抓实体、大兴实业鲜明导向，以更有力的举措推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，鼓励实体经济企业专注主业，加强品牌建设，增强核心竞争力。做强先进装备制造、快速消费品、精细化工、钢铁及深加工四个主导产业，做优镁质材料、汽保、乐器三个特色产业，做大新材料、新能源两个战略性新兴产业。加快实施智能制造工程，推进1个国家级、11个省级和50个市级示范项目建设。加大企业帮扶力度，解决企业运行和项目建设中遇到的问题，着力推进现有企业扩大再生产。实施镁产业提标升级，促进低端产业和落后产能有序退出。落实各项减税降费优惠政策，推动更多企业参与电力直接交易，进一步降低企业成本。全年规模以上工业增加值增长12%。加快建筑业转型发展，支持本土建筑企业做大规模、做强实力。加快发展现代服务业。围绕港口、装备制造业加快发展生产性服务业。提升物流业发展水平，加快构建冷链物流体系，支持大型物流中心、配送中心、分拨中心发展，集中力量打造一批规模化、智能化物流企业。促进金融业助力实体经济发展，全年新增金融机构5家以上，挂牌上市企业5家，社会融资总量超过550亿元。优化生活性服务业结构，培育健康养老、家政服务等业态，实施“互联网+流通”行动计划，加快实体零售业转型升级，发展社区连锁便利店，提升便民服务水平。围绕打造支柱产业，整合滨海、温泉、沟域生态和历史文化等特色资源，加快旅游项目建设和宣传推介，构建“一带两核四组团”大旅游格局，旅游总收入增长12%。综合施策推进房地产去库存，加大公租房保障力度，商品房销售面积增长10%。全年服务业增加值增长7.5%。大力发展现代农业。全年粮食产量稳定在68万吨左右，调减玉米种植面积1万亩。立足营口优势农业资源，以“三品一标”品牌建设为抓手，着力推进“一镇一业”“一村一品”，打造特色农业、精品农业、休闲农业。全年新建续建千万元以上农业产业化项目18个，创建标准示范园6个，新增“三品”认证面积6万亩，新增农民专业合作社100家。稳步推进农村土地“三权”分置改革，全面完成农村土地确权登记颁证任务，激发农业发展活力。全年农业增加值增长3.5%。 （三）发挥自贸区引领带动作用，集聚全面开放新优势深度融入“一带一路”，以更宽更广的视野布局对内对外开放，推动营口开放发展向更深层次、更高水平迈进。加快自贸区突破发展。加速政策创新和特色案例培育推广，推进证照分离、证照联办改革，建设国际贸易“单一窗口”子网站，引领全市“放管服”改革。中央商务区全面投入运营，加快实施自贸区至营口港铁路专用线工程，综保区实现封关运营。着力推进项目建设和产业发展，新增注册企业超过3000户，财政收入增长100%。提升外经贸发展水平。坚持稳份额、调结构、增效益，强化对现有出口企业的扶持服务，促进外贸出口稳定增长。进一步扩大先进技术、重要装备和零部件、紧缺资源性产品进口，助力产业升级发展。参与建设全省“一带一路”综合试验区，以俄罗斯、中东欧、东南亚以及非洲国家为重点区域，引导企业开展国际产能合作，带动装备、技术、服务“走出去”，确保进出口总额占全省的份额稳中有升。深化区域对接合作。加强与连云港、温州、佛山、泉州等地区的对接合作，形成一个领导、一个部门、一个园区、一个城市合作模式，共建一批合作示范园区或“飞地经济”“异地园区”，使营口成为南方先进地区产业转移的示范区。 （四）加大改革力度，激发体制机制新活力把改革作为推动振兴发展的根本路径，以供给侧结构性改革为主线，全面深化相关领域改革，完善体制机制，破除无效供给，释放错配资源，激发市场活力。深入实施“放管服”改革。围绕职权下放不到位问题，加大简政放权力度，深入推行市、县行政审批一体化改革，赋予园区更大范围的经济管理权限，确保“放到位”。创新监管模式，落实监管责任，健全审管互动机制，强化事中事后监管，着力解决审、管分离后管理弱化问题，确保“管得住”。依托“互联网+政务服务”改革，加快建成全市审批、管理、服务“一张网”，推动乡镇（街道）、村（社区）等基层服务网点与网上服务平台有效对接，努力做到企业市场准入“全网通办”、居民社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，确保“服好务”。统筹推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快市城投公司转型，稳步建设国有资本运营体系。全面推进国有企业混合所有制改革，继续推进事业单位转企组建集团工作，探索创新公益类事业单位人员编制管理，提升事业编制资源使用效益。完善预算管理体制改革，实行全口径预算管理，健全重点支出保障机制，优先安排保工资、保养老金、保运转等刚性支出。深化县乡财政体制改革，理顺分配关系，从今年开始5年内乡镇新增财力全部留给乡镇，增加乡镇可支配收入，增强乡镇自我发展能力。实施投融资体制改革，发挥政府投资引导作用，依法有序推广PPP模式，激发民间投资活力，民间投资占比达到80%以上。持续优化营商环境。以企业需求为导向，有的放矢，不断改进企业投资经营的制度环境。强化“店小二”意识，发扬“五皮”精神，做好“妈妈式”服务，坚决摒弃“官本位”思维。深入落实项目和企业全周期“四个一”帮扶制度，及时解决问题，维护企业合法权益，把外面的企业招进来，把本地的企业发展好。加大明察暗访、社会监督力度，让市场主体和服务对象提意见，严肃查处“庸、懒、散、慢、乱”等不良风气以及托关系、“走后门”等不正当行为，发现一起查处一起，绝不姑息。从政府部门和工作人员做起，以诚信政府、法治政府建设为引领，构建诚信社会、法治社会。做大做强民营经济。推进民营经济发展改革试点建设，营造更加适宜民营经济发展的“营口气候”。继续实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，全年完成“个转企”800户，新增规模以上企业50户。推进龙头企业和有潜质的中小企业加快建立现代企业制度，提高经营管理水平。更加关注关爱企业家，依法保护企业家产权，在资本运作、技术攻关、人才引进等方面为民营企业排忧解难。弘扬企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围，打造现代企业家营口军团。 （五）加快科技创新，培育发展新动能坚持把创新作为引领发展第一动力，大力提升创新能力和活力，广聚创新资源，在创新中赢发展、赢未来。建设重大创新平台。推动高新区“一区多园”联动发展，争创国家创新型特色园区，力争进入全国高新区100强。建立营口市技术交易信息、研发检测等公共服务平台，转化科技成果60项，培育省、市工程技术研究中心10家。推进营口众创空间、九州创客等创业创新平台高端化发展。优化创新生态。实施高新技术企业三年倍增计划，新增国家级高新技术企业30家。推进国家知识产权试点建设，全年有效发明专利增长10%以上。建立健全创新发展的体制机制，落实科技创新扶持政策，深化产学研合作，推动科技与金融深度融合，构建创新服务体系，营造崇尚创新、鼓励创新的良好环境。全社会研发经费投入增长15%以上。集聚创新人才。强化创业创新服务，吸引外出人才回流营口，启动实施万名高校毕业生引进计划。强化校企合作，大力推广订单式人才培养模式。实施技能人才名师、名匠、名校工程，培养“营口工匠”和“首席工人”。 （六）加强城乡建设，构筑区域协调发展新格局统筹推进新老城区建设，加快完善城市功能，填平补齐薄弱环节，实现区域共同发展。促进城际协同发展。主动接轨环渤海经济圈，加强与其它城市的战略合作。依托辽宁沿海经济带主轴城市和沈阳经济区出海口优势，加强与周边城市的沟通协调，创新合作机制，实现基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作。优化市域空间布局。树立大统筹理念，积极推进“多规合一”，逐步形成覆盖全市的“一张蓝图”。加快推进北部城区和大石桥、盖州和北海、鲅鱼圈和仙人岛三轴一体化发展，加快构筑以中心镇、重点镇和特色小镇为依托的城镇体系，形成一带三轴、多点支撑的城市发展格局。完善基础设施。优化资源配置，加快实施营口职业技术学院新校区等项目建设，进一步完善营东新城、沿海产业基地功能，提升人气。逐步改造老城区，推进文化综合体、营口火车站改造升级等项目建设，新建聪慧路、清华路部分路段，改造新兴大街、东升路等街路道板、路灯，实施供水管网改造、主城区公厕改造等工程，启动无害化、资源化垃圾处理厂建设。加强乡村道路等硬件设施建设，改善农村生产生活条件。实施精细化管理。推进智慧营口建设，构建智慧城市应用体系，打造以人为本、惠及全民的民生服务新模式。对市区主次街道实施分类管理，集中整治违法建设、违规占道经营等行为，营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。优化农村人居环境，完成120个村环境综合整治，实施美丽乡村示范村工程19个。做好国家森林城市复检工作，争创全国文明城市、国家卫生城市。 （七）打好三大攻坚战，实现补短板新突破围绕补齐全面建成小康社会短板，统筹规划、有序推进，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。积极防范化解各类风险。实施政府债务限额管理，严控新增债务规模，通过处置闲置资产、债务置换等途径，积极化减存量债务，有效防范政府债务风险。采取强化征缴管理、预算安排等举措积极筹集资金，严格规范基金支出，保证养老金及时足额发放。强化部门联动，建立健全企业金融风险预警机制，监控掌握企业纳税缴费情况，及时处理解决企业风险隐患。加大精准脱贫力度。坚持产业扶贫为先，实现贫困户产业带动全覆盖。加大教育扶贫投入，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、返贫。强化社保兜底扶贫，为全市建档立卡贫困人口购买扶贫救助保险。全年完成危房改造400户，脱贫7000人，贫困村退出10个。强化污染防治。全面做好大气、水、土壤污染防治工作，打赢蓝天保卫战，完成拆除小锅炉、淘汰黄标车及老旧车辆等任务，实现PM2.5和PM10浓度“双下降”。加快城镇污水处理厂提标改造进程，完成北部污水处理厂建设，实现主城区污水全部收集处理、达标排放。加强黑臭水体及入海河流整治，确保年底前沙河、熊岳河水质达标；加强饮用水源地保护，确保饮水安全。开展污染源详查工作，加大垃圾分类试点工作力度，加快生活垃圾处置设施建设，安全规范处置各种生产垃圾，减少土地污染。强化排污者责任，完善生态补偿机制。加大执法、监测力度，严厉打击破坏生态环境的各类违法行为。 （八）推进民生改善，顺应人民群众新需求坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好21件重点民生实事。加大社会保障力度。坚持就业优先，全年城镇新增实名制就业2万人，城镇登记失业率控制在3%左右。实施全民参保计划，实现法定人员保险全覆盖。继续提高保障标准，最低生活保障标准平均提高5%以上，适当提高企业退休人员基本养老金、城镇居民医保政府补助、新农合政府补助等标准。统筹实施医疗救助、慈善救助、残疾人补贴、特困职工补助等精准救助，有效保障困难群众基本生活。完善城镇医疗保险制度，全面实行市级统筹“五统一”。健全城乡养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务，提高服务质量。实行社区共建共治共享，提升社区建设、管理、服务水平。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，优化校长、教师交流轮岗培训机制，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。加强学前教育，推进义务教育优质均衡发展，大力提升普通高中教育质量，支持营口职业技术学院建设高水平现代化职业院校，推动营口理工学院建设应用型大学。强化职业教育和特殊教育，鼓励民办教育、远程教育发展，培育特色教育品牌。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设，完善基层医疗卫生服务体系，建设健康营口。实施文体惠民工程，完成乡镇、村级基层综合性文化服务中心年度建设任务，建设改造100个农村文化（体育）示范广场，推进专业博物馆、纪念馆建设。整合文化体育资源，打造鲅鱼圈马拉松等精品赛事。举办全民体育休闲运动会，提升群众健身意识和健康水平。创新社会治理。深入开展“七五”普法，增强法律服务能力和水平，提高全社会法治素养和道德素质。深化立体化社会治安防控体系建设，依法打击严重暴力和影响群众安全感的违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安营口。健全多元化矛盾纠纷化解机制，妥善处理各类信访问题。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施食品安全战略，完善食品药品安全监管治理体系，积极创建国家食品安全示范城市。认真做好国防教育、民兵预备役和人民防空工作，巩固提高“双拥”工作成果，促进军民融合发展。加强国家安全、统计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作。推动慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意政府打铁必须自身硬。我们要按照市委的统一部署和要求，切实加强政府自身建设，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于担当、主动作为，履行好党和人民赋予的神圣职责。坚持以学强政。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到对党和人民绝对忠诚。树立终身学习理念，注重培养专业能力、专业精神，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题。坚持理论联系实际，深入开展调查研究，切实把理论知识、上级政策举措与营口实际紧密结合，提升履职能力和工作水平。坚持为民执政。把人民利益摆在至高无上的地位，尽心竭力为群众解难题、办实事、增福祉。坚持主动服务、靠前服务、高效服务，认真听取群众意见，注重解决实际问题。畅通互动渠道，及时解决企业和群众诉求，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。坚持依法行政。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，把政府工作全面纳入法治轨道。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理并落实好各项建议、提案，不断改进提升政府工作。深入推进政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。坚持务实理政。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“干”字当头、“实”字托底，认真履职尽责、真抓实干，切实做到真心落实、迅速落实、精准落实、有效落实。充分发扬钉钉子精神，锲而不舍、步步为营、久久为功，切实做到较真章见好效。坚决不做表面文章、不搞短期行为、不玩击鼓传花、不当甩手掌柜，坚决反对口号空喊、文件空转、人力空耗、工作空白。建立健全激励约束机制，为担当者担当、为干事者铺路，让层层负责、人人担责成为自觉、成为常态。推进政府管理精细化，将细致入微的理念融入工作全过程，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党各项要求，抓好党风廉政建设和反腐败工作，时刻把党的纪律和规矩挺在前面，按党性原则办事、按政策法规办事、按制度程序办事。强化审计监督，严管公共资金使用、公共资源交易等关键领域和关键环节。全面落实“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神和实施细则，一以贯之查找和纠治“四风”问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。各位代表：使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴、建设富强民主文明和谐美丽的新营口而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资盖州市】2018年盖州市政府工作报告

  2017年12月4日在盖州市第七届人民代表大会第一次会议上代市长徐海龙各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、过去五年和2017年工作回顾过去的五年，是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚定发展信心，奋力攻坚克难，谱写了盖州振兴发展的新篇章。综合实力不断提升。仙人岛能源化工区和北海新区晋升省级开发区，双台温泉旅游度假区、文化古城区、东部农业生态区开发建设步伐不断加快。预计2017年，地区生产总值实现162.7亿元，一般公共预算收入实现8.1亿元，固定资产投资实现77亿元，规模工业增加值实现39.5亿元，社会消费品零售总额实现81.6亿元，农村常住居民人均可支配收入实现14829元，为加快盖州振兴发展奠定了坚实基础。三次产业协调发展。农业竞争力逐步提高。获得国家农产品地理标志认证6个，获批省级苹果“一县一业”示范县、绒山羊现代畜牧业示范区。工业支撑力逐步提升。石化产业被列入全省重点产业集群，中海沥青、康辉石化等一批重点项目形成的优质产能开始释放。服务业发展活力逐步增强。仙人岛能源化工区临港仓储能力达到750万立方米，中丝等物流企业集聚发展态势已经形成；成功创建国家4A级旅游景区4处，获批“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。改革开放深入推进。行政审批制度、财税体制、事业单位、农业农村等重点领域和关键环节改革不断深化，发展活力进一步增强。对外开放的广度和深度不断拓展，2015年、2016年连续两年跻身“全国最具投资潜力百强县”。城乡面貌明显改观。新型城镇化和宜居乡村建设步伐加快，常住人口城镇化率达到46.4%，比2012年提高10个百分点。基础设施更趋完善，城市综合承载力进一步增强。“蓝天、碧水、青山、沃土”工程扎实推进，编制完成《生态文明示范县建设规划》，城乡生态环境、人居环境明显改善。民生保障更加有力。不断加大脱贫攻坚力度，1.67万贫困人口实现稳定脱贫。累计投入民生和社会事业资金90.3亿元，一大批群众关心关注的热点、难点问题得到有效解决。覆盖城乡的社会保障体系逐步健全，社会就业形势持续稳定。社会各项事业全面发展，社会和谐稳定局面不断巩固。各位代表：即将过去的2017年，是本届政府任期的最后一年。面对严峻复杂的经济形势，我们顶住压力，负重前行，主要做了以下几个方面工作： （一）着力提升经济发展质效稳步发展现代农业。农业综合生产能力不断增强，粮食产量实现12.5万吨，水果、水产品、蔬菜产量分别实现55万吨、21万吨、36万吨。农村一二三产业融合发展迈出新步伐，31家涉农龙头企业实现产值38.5亿元、出口创汇6500万美元，农民专业合作社、家庭农场分别达到1365家、30个，建成“一乡一业”专业乡镇5个、“一村一品”专业村20个，规模休闲农业发展到30家，农家乐、采摘园等休闲景点发展到300多个。逐步增强工业经济实力。深入实施《中国制造2025盖州行动纲要》，营口华润高硅铝合金无缸套发动机缸体被列入中国汽车内燃机行业“十三五”发展规划，营口压铸业实现由生产汽车零部件向高档汽车、高铁车厢部件的成功转型。石油化工、装备制造、冶金等主导产业主营业务收入实现195亿元，产业集聚度和丰厚度进一步提高。加大工业企业扶持力度，先后对62户重点企业、42户开工不足企业、10户具有发展潜力的小微企业实施分片定向帮扶，取得明显成效。加快发展现代服务业。旅游业保持强劲发展势头，北海海洋公园、赤山风景区获批国家4A级旅游景区，虹溪谷温泉度假区获批省级旅游度假区，全年接待游客645万人次，旅游收入保持稳定增长。商贸物流业发展步伐不断加快，仙人岛能源化工区2号30万吨原油码头即将开工建设，散杂货和集装箱码头通过竣工验收。双台温泉旅游度假区和盖州北海商贸商务集聚区全年主营业务收入分别增长12%、13%。强化项目拉动作用。坚持围绕项目抓发展，积极扩大有效投资，全年开工投资千万元以上项目77个，其中亿元以上项目42个。华能仙人岛热电厂、高威铜业、金和机电等项目投产运营，辽海化30万吨润滑油、恒洋锂离子电池材料、鑫合新能源、虹溪谷水上乐园等项目开工建设，佳孚石化、上海鼎铭化工、奥雪农业科技产业园等项目成功签约。 （二）着力深化改革开放重点领域改革取得新进展。抓好“三去一降一补”，淘汰镁制材料落后产能5万吨，取缔实心粘土砖企业10家，房地产去库存19万平方米；爱维尔在“新三板”成功上市。推进“放管服”改革，组建市行政审批局，对208项行政许可权集中管理。稳妥推进事业单位改革，完成13个试点单位职能划转、机构调整、编制分配工作。全面实行“营改增”等各项税收优惠政策，减免企业税收1.73亿元。深化农村综合改革，完成土地确权登记54万亩，新增土地流转1万亩。对外开放收获新成果。“走出去”、“请进来”步伐加快，全年组织开展招商活动211次，签约项目21个，引进内资30.4亿元。主动融入自贸区建设，中粮糖业、长联石油等企业在自贸区注册公司。加大出口企业服务扶持力度，全年外贸出口完成1.95亿美元，新增外贸出口企业13户。 （三）着力优化城乡人居环境切实加强城乡规划建设。坚持规划引领城市建设与发展，编制完成《盖州市老城区控制性详细规划》、《县域乡村建设规划》。围绕完善城市功能，加快基础设施建设，完成市府大街、幸福路、四中路及部分街巷路维修改造。城市管理水平进一步提升，市容市貌得到改观。完成国省干线维修改造56.6公里，修建农村公路231公里。不断加大农村环境集中综合整治力度，8个“美丽乡村”建设初见成效。着力改善城乡生态环境。加强大气污染治理，全年拆除燃煤小锅炉147台，淘汰黄标车1815台。切实加强秸秆焚烧治理，全面提高综合利用水平，完成秸秆还田6万亩。强化水污染治理，启动北海新区污水处理厂建设，加快推进大清河、碧流河、沙河、大旱河综合治理工作。完成荒山造林2500亩、全民义务植树60万株。 （四）着力保障和改善民生民生工程进展顺利。坚持把有限的财政资金更多地投向民生领域，全年重点民生支出达到一般公共预算支出的43.7%，红旗大街提升改造、职教中心北海新校区建设等重点民生工程全部完成年度计划。精准扶贫扎实有效，完成贫困人口稳定脱贫8931人、贫困村销号6个、易地搬迁98户、危房翻建50户。社会保障能力逐步增强。新建就业和社会保障服务中心主体完工。城镇登记失业率控制在3.7%以内，零就业家庭保持动态为零。企业养老保险参保人数达到11.9万人，全年征缴养老金4亿元。全面开展城乡低保核查工作，确保应保尽保、应退尽退。全年发放各类救助及补贴金2.19亿元，困难群众基本生活保障水平逐步提升。社会事业协调发展。均衡发展各级各类教育，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县检查验收。县级公立医院改革进一步深化，中心医院综合楼扩建工程全面启动，新农合常住人口参合率稳定在99%以上。辽剧《养女情》进京参加全国地方戏曲优秀剧目会演取得圆满成功，并获省第十届艺术节地方戏曲优秀剧目奖。成功承办辽宁省青少年沙滩排球锦标赛，安装市民健身器材170件（套）。平安盖州建设扎实推进。全面实施平安“天眼”工程，安装视频监控设备156套，立体化社会治安防控体系不断完善。加强矛盾纠纷排查化解，社会保持和谐稳定。强化安全生产责任落实，安全生产形势持续平稳。加大专项整治力度，保障人民群众饮食用药安全。今年8月份，我市矿洞沟等东部山区乡镇遭受较大洪涝灾害，通过全市上下的共同努力，实现了大雨大汛无伤亡，取得了灾后重建的阶段性胜利。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进；统计、民族宗教、气象、档案、市志等工作全面加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。 （五）着力加强政府自身建设深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“两学一做”学习教育，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步强化，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持定期向市委汇报工作，重要事项提请市委常委会审议，全面落实市委的部署要求。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，44件人大代表建议、36件政协提案全部办复。严格执行政府决策议事规则，全面推进依法行政。落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，政府系统风清气正、干事创业氛围日益浓厚。各位代表：过去五年盖州的发展变化来之不易。这是上级党委、政府和盖州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、部队官兵，向离退休老同志，向所有关心支持盖州发展建设的各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的发展仍然面临着一些困难和问题。主要是：经济总量不大，实体经济不强；产业层次不高，工业经济发展短板突出；财政困难局面尚未得到根本扭转，民生保障压力巨大；城乡建设管理水平较为滞后，生态环境依然十分脆弱；投资营商和人才环境亟待改善，少数部门和个别干部不担当、不负责现象仍然不同程度存在。对于这些问题，需要我们勇于面对，采取有力措施，下大力气解决。 二、今后五年和2018年工作安排今后五年，既是充满挑战的五年，也是充满机遇的五年，更是充满希望的五年。决胜全面建成小康社会，加快推进盖州振兴发展，是全市人民的共同期待，也是新一届政府的重要职责和神圣使命。使命呼唤担当，使命引领未来。在新时期、新任务和新的考验面前，我们必须清醒认识到盖州发展的短板主要在实体经济，实体经济的短板主要在工业和商贸物流业，缺少经济效益好、拉动力强的龙头企业。为此，我们必须达成共识，突出抓重点、补短板，把举全市之力做大做强实体经济作为新一届政府工作的一条主线和重中之重，以“功成不必在我”的境界和“功成必须有我”的担当，筑牢盖州未来发展的坚实基础。按照市委六届五次全会精神，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决落实新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，以发展实体经济为核心，以“五大板块”开发建设为支撑，以招商引资和项目建设为抓手，以优化营商环境为突破口，坚持一张蓝图绘到底，深入实施“以港兴市、产业升级、城市转型”三大战略，确保实体经济逐步发展壮大，确保民生更加改善，决胜全面建成小康社会，奋力夺取盖州振兴发展的新胜利。今后五年，全市经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。到2022年，力争地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长7%左右，规模工业增加值年均增长12%左右，农业总产值年均增长3.5%左右，社会消费品零售总额年均增长6.4%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长8.2%左右，全力打造富庶开放美丽幸福盖州。各位代表：站在新的起点上，尽管前进的道路面临许多困难和挑战，但我们要看到，随着国家“一带一路”建设、深化改革加快东北等老工业基地振兴以及乡村振兴战略的深入实施，随着辽宁自贸试验区建设步伐的不断加快，以及全省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划的实施，未来发展政策效应日益凸显；我们要看到，随着盖州近年来的快速发展，一大批优质产能的释放效应正在显现，强劲的后发优势、丰厚的要素资源比较优势、良好的产业基础优势日益凸显；我们更要看到，随着近年来的发展建设，我们积累了经验，提振了信心，锻炼出一支具有凝聚力、战斗力的干部队伍，在未来发展也是竞争优势。我们坚信：有上级党委、政府的亲切关怀和大力支持，有盖州市委的总揽全局、坚强领导，有全市广大干部群众的凝心聚力、埋头苦干，盖州的明天一定大有作为！盖州的明天一定更加美好！2018年是新一届政府的开局之年，做好明年工作，对于圆满完成今后五年任务具有十分重要的意义。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长12%，农业总产值增长3.5%，社会消费品零售总额增长6.4%，农村常住居民人均可支配收入增长8.2%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）明确区域发展定位在“五大板块”开发建设的基础上，依托盖州的区位、资源优势，结合盖州发展实际，进一步明确区域发展定位，推进“实力盖州”、“多元盖州”建设，全力把盖州打造成投资发展的沃土、创业创富的天堂，让盖州这颗镶嵌在渤海湾的明珠更加闪耀！强力推进盖鲅协同发展。盖州、鲅鱼圈地域相连、唇齿相依，两地协同发展具备得天独厚的优势。我们要充分借助鲅鱼圈港口优势，强力推进“以港兴市”战略，在道路交通等基础设施和工业、服务业等产业发展方面，积极主动寻求双方的友好合作，实现优势互补、合作共赢。全力建设沙岗临港工业区，力争盖鲅协同发展有实质性的推进，“以港兴市”目标真正实现。强力推进仙人岛能源化工区建设。围绕精细化工、港口物流等产业发展，以康辉石化、中海沥青、中丝物流等重点企业为龙头，大力开展以商招商，拉伸延长产业链，积极引导企业向园区集聚，形成规模效应，增强区域竞争力，全力打造盖州南部发展“引擎”。将仙人岛滨海旅游产业与石化产业分离发展、同步推进，突出抓好白沙湾黄金海岸建设，着力打造国家5A级旅游景区。强力推进北海新区建设。围绕高新材料及装备制造、健康服务等产业发展，以高威铜业、爱维尔铸业等重点企业为龙头，强力推进招商引资工作，全力打造盖州北部发展“引擎”。推进盖北同城发展，围绕文化古城这张“城市名片”和北海国家级海洋公园这个“金字招牌”，推进基础设施和公共服务互联互通、共建共享，积极引进“医养游”结合、商贸服务项目入驻，着力打造宜居宜游宜业的“渤海湾魅力之城”。强力推进盖州开发区建设。以大清河为中轴线，借鉴运用“泰达模式”，在哈大铁路以西、沈大高速公路以东，规划建设盖州开发区。坚持高起点、高标准编制控制性详细规划，建好基础设施，抓好招商引资，拉开发展空间，着力打造盖州城市发展和产业发展的核心区，为盖州经济发展注入强大动力和活力。强力推进东部山区发展建设。坚持生态环境保护优先，不再引进工业项目，全力打造盖州“城市后花园”。积极引导农民群众加快调整种植结构，做好土地流转，多渠道集聚各类资源，力争每个乡镇规划建设一个符合当地发展实际的农业产业结构调整示范区，积极倡导“企业+合作社+农户”的发展模式，不断提高农业综合效益和竞争力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。强力推进西海农产品物流区建设。以中顺物流项目为依托，围绕盖州水果等优势农产品，加快建设专业市场，逐步形成农产品生产、收购、储存、加工、检测、销售一条龙产业链，促进一二三产业融合发展，全力打造东北最具影响力的冷链物流基地。强力推进双台温泉旅游度假区建设。以创建国家级特色小镇为目标，重点发展好温泉度假、休闲养生产业，加强地热资源的科学勘查、有序开发、合理利用和有效保护，全力把双台打造成东北乃至全国温泉旅游的一张靓丽名片。 （二）主攻实体经济发展补齐发展短板，壮大实体经济，是市委、市政府充分考虑盖州当前市情和未来发展而作出的一项重大决策部署。我们必须牢固树立打基础、利长远的思想观念，坚定信心，鼓足干劲，狠抓落实，确保“补短板”工作取得新的成效，确保实体经济不断发展壮大，努力争做营口地区振兴发展的“排头兵”！突出抓好招商引资。坚持把招商引资作为推动实体经济发展的“第一抓手”，努力实现招商工作亮点纷呈、遍地开花、广结硕果。进一步完善招商引资工作机制，落实各乡镇（办事处）、各部门招商引资责任，强化招商业务学习，充分调动各方面力量，坚持内资外资并重、引资引智并举，围绕区域发展定位，盯住长三角、珠三角、京津冀、港澳台等重点地区，大力实施产业链招商、点对点招商、龙头企业招商，着力引进一批工业、服务业重大项目，力争全年每个乡镇（办事处）和经济部门提供2个可洽谈、可推进的项目信息。在抓好招商的同时不忘安商稳商，对现有企业项目更要善待和支持，使之成为招商的另一主体。强力推进项目建设。坚持把项目建设作为拉动实体经济的“主引擎”，努力实现项目建设的新突破。落实项目推进责任制，强化对项目建设的服务、推动和指导，实行定期调度和目标问责，在全力抓好仙人岛能源化工区和北海新区项目建设的同时，力争市本级新开工亿元以上工业和服务业项目5-6个，加快推进投资20亿元的佳孚石化、投资10亿元的辽海化30万吨润滑油、投资3.7亿元的亚特兰蒂斯海乐园二期、投资2.5亿元的正阳集团大圣广场等重点项目建设，为全市经济发展注入新的动力。着力补强工业短板。牢固树立“工业强市”理念，坚持把全力发展工业经济作为新一届政府的工作重点，坚定不移打好工业“翻身仗”，让盖州工业冲出逆境、走向辉煌！坚持存量与增量并重，在抓好招商引资的同时，着力实施“大做强”、“小升规”、“个转企”三项工程，做到像爱护眼睛一样爱护企业和企业家，为民营企业创新发展松绑减负、提供周到服务，支持中小微民营企业发展壮大。围绕石油化工等主导产业发展，推进康辉石化、中海沥青等重点企业增资扩产，培育壮大核心工业产业集群。围绕装备制造、汽车零部件等优势产业发展，推进高威铜业、营口压铸业、营口华润等重点企业做大做强，着力打造省级重点产业配套基地县（市）。打响盖州农业品牌。盖州作为传统农业大县，农业品牌多但叫得不响，农产品深加工能力不强，是制约农业发展和农民增收的重要因素。我们必须进一步强化品牌意识，大力发展农产品深加工业，让盖州农业真正强起来，让盖州农民真正富起来，力争把盖州打造成为全省乃至全国“农业强县”。在确保粮食安全的基础上，着力抓好以“盖州苹果”、“盖州葡萄”、“盖州海蜇”为代表的“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”特色产业发展，积极开展“农业文化节”、“农产品展销会”、“水果采摘节”、“果王争霸赛”等形式多样的宣传推介活动，加大农产品地理标识的申报和保护力度，加快农产品“三品”认证步伐，着力提升盖州农产品的品牌影响力和市场竞争力。围绕南部水果、中部蔬菜、东部畜牧和林特产品、西部水产等产业发展，着力引进一批农产品深加工企业，推进中粮糖业、辽宁味中鲜、隆鑫果品、中鲁果汁等龙头企业不断做大做强，全力打造省级优势特色农产品深加工集聚区。发展壮大现代服务业。坚持把发展临港物流和文化旅游业作为主攻方向，力争将盖州打造成为东北最具影响力的商贸物流基地和最具吸引力的旅游目的地。依托盖州得天独厚的港口区位优势，强化“以港兴市”理念，加快推进仙人岛能源化工区2号30万吨原油码头、疏港铁路、疏港公路等基础设施以及中丝物流等重点项目建设，培育壮大临港化工物流产业；加快推进专业市场建设，推动中顺物流项目做大做强，大力发展冷链物流产业。坚持走文化旅游产业融合发展之路，加快推进北海海洋公园、仙人岛白沙湾黄金海岸、双台虹溪谷温泉度假区、赤山风景区等重点项目开发建设，着力构建以“滨海风光、温泉养生、乡村生态、文化古迹”为主题的全域旅游新格局。大力发展农村电子商务，积极争创国家级电子商务进农村综合示范县。 （三）着力深化改革开放以更加坚定的信心、更加宽广的视野、更加有力的举措，坚定不移深化改革开放，加大创新驱动发展力度，确保“活力盖州”、“开放盖州”建设呈现新的局面。坚持全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，扎实推进“放管服”、财税金融、国资国企、事业单位、农业农村等重点领域改革，为振兴发展注入强大动力和生机活力。强化财税部门间的协调配合，大力培育税源，强化税收征管，努力增加地方可用财力。调动和保护乡镇（办事处）发展经济、培植税源、组织收入的积极性，适度增加乡镇（办事处）工作经费。加强支出管理，堵塞支出漏洞，积极防范债务风险。创新融资方式，加大融资力度，在基础设施、公共服务、特色产业、资源环境等领域，大力推广特许经营和“PPP”模式。积极主动扩大对外开放。深度融入“一带一路”建设，积极参与营口自贸片区建设，推进新一轮高水平对外开放。用足用好外贸扶持政策，鼓励和引导进出口企业在盖州注册，积极开拓国际市场，扩大出口规模。不断改进和创新体制机制，在引进企业落户自贸区的同时，主动承接自贸区产业转移。坚持创新驱动发展。围绕重点技术领域，积极组织申报各级各类科技项目。围绕我市发展需求，采取有效措施，统筹推进各类人才队伍建设。积极营造鼓励创新创业的发展环境，全面落实各项扶持政策，推动大众创业、万众创新。 （四）持续优化城乡环境生态是生存之本，环境是发展之基。我们必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强力推进“美丽盖州”建设，努力让全市人民看得见青山绿水蓝天白云、听得到乡音、记得住乡愁。加快推进新型城镇化。探索推进“多规合一”，引导和推动城市科学健康可持续发展。深度挖掘盖州古城历史文化内涵，保护历史文化风貌，打造特色商业街区。加快推进双台、万福、九寨等一批特色小镇建设，积极争创国家级特色小镇。强力推进农村环境综合整治，突出抓好农村垃圾治理，加强农田水利等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。全面提升城市管理水平。加大对违法建设、马路市场、露天烧烤的整治力度，加强小区物业、公共设施管理，着力解决市容市貌管理顽疾。严肃查处乱停车、乱掉头、乱占道等交通违法行为，严厉打击各类非法营运，妥善解决交通拥堵等人民群众反映强烈的问题。我们一定要重拳出击、铁腕整治，坚决扭转城市管理滞后局面，努力营造整洁有序、优美舒适的宜居环境。着力改善生态环境。持续实施大气污染防治行动，加快推进淘汰黄标车和老旧车以及扬尘污染源治理等工作，打好蓝天保卫战。抓好水污染防治，加快推进城市黑臭水体治理以及城市污水处理厂提标改造、北海新区污水处理厂建设，全面推行河长制，深入开展河道综合治理工作，切实改善水环境质量。推进林业生态修复，实施退化人工防护林修复工程2000亩、全民义务植树60万株。抓好污染土壤治理修复，严控新增土壤污染。 （五）倾力保障改善民生全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须紧紧围绕“幸福盖州”建设，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领73万盖州人民不断创造更加幸福美好的生活！全力办好民生实事。坚持既尽力而为，又量力而行，经过我们广泛征求意见，2018年将努力办好以下六项民生实事工程。1、完成东升路二期工程；2、完成盖州路提升改造工程；3、完成15条城区街巷路维修改造工程；4、继续实施农村道路建设工程；5、实施清河二桥至四桥美化亮化工程；6、完成全市义务教育学校操场改造3.5万平方米。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，强化党政一把手负总责的责任制，注重扶贫同扶志、扶智相结合，确保完成年度计划任务，做到脱真贫、真脱贫，坚决兑现对脱贫攻坚目标的庄严承诺。优先发展教育事业。坚持把教育事业放在优先位置，努力办好人民满意的教育，重振盖州教育辉煌！进一步提升义务教育均衡发展质量和水平，办好学前教育，加快普及高中阶段教育，推进教育公平。抓好职教中心北海新校区建设和薄弱学校改造工作，不断改善办学条件。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，招聘引进一批高学历的优秀教师，全面提升教育教学质量。坚持文化立市。古城盖州悠悠千载，积淀着深厚的文化底蕴，聚集了丰富的历史遗迹和人文景观。我们要以高度的文化自觉和坚定的文化自信，将盖州优秀历史文化融入干事创业、振兴发展的具体实践，强力推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣，加强文化遗产保护利用和传承，确保全市各条战线、各个领域、各项工作都打上盖州文化烙印。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。不断完善就业和社会保障体系。着力抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员就业创业工作，零就业家庭继续保持动态为零。继续加大社保基金征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放。加强社会救助，保障困难群众基本生活。我们一定会在原来的基础上,把就业和社会保障工作做得更好,更多地增强全市人民群众获得感和幸福感。努力建设健康盖州。实施好《“健康盖州2030”行动计划》，继续深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，完善新农合医疗制度，提升公共卫生服务水平。加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。我们必须坚持把人民群众健康放在首位，努力让全市人民以更加健康的姿态迈入全面小康社会。同心协力加强社会治理。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面开展“七五”普法，切实提高全社会法治意识。进一步加强信访工作，健全社会矛盾纠纷解决机制，依法解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。强化安全生产责任落实，加大安全生产监管力度，保持安全生产形势持续平稳。进一步强化应急管理、网络安全和防灾减灾体系建设。我们必须扎实做好各项工作，紧紧依靠社会各界和人民群众加强社会治理，努力提升人民群众的安全感和幸福感。继续推进国防教育、民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。启动第四次全国经济普查工作，做好人民防空、民族宗教、气象、档案、市志等工作。积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。 （六）加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新时代、新任务、新挑战，我们要加快转变政府职能，加强政府自身建设，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把绝对忠诚铸入灵魂、融入血脉。严肃党内政治生活，强化党内监督，落实全面从严治党主体责任，充分发挥政府系统各级党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，为加快振兴发展提供坚强组织保证。依法全面履行政府职能。认真落实市人大及其常委会的各项决议和决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受人民群众和社会各界的监督，虚心听取各方面意见，不断改进政府工作。依法履行重大决策法定程序，促进科学决策、民主决策。着力打造最优服务环境。坚决扭转“有令不行、光说不练、虎头蛇尾、不推不动、泥牛入海、相互推诿、粗枝大叶”的不良风气，切实提高政府执行力。大力推进诚信盖州、法治盖州建设，不断提升政府公信力。坚持把优化营商环境作为推动经济发展的生命线，努力打造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的国际化营商环境。强化政府勤政廉政建设。坚持立党为公、执政为民，着力解决好一批群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持真抓实干，加强督查考核，强化问责追究，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持廉洁自律，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻执行中央八项规定精神，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：开启新时代，踏上新征程，我们充满必胜信心，盖州前景更加光明！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，勇做新时代的弄潮儿，向着盖州更加美好的明天扬帆起航！

  2025-07-15

• 【营口招商】营口市27个重点招商项目云签约 总投资额超百亿元助力产业升级

  营口市通过云端平台成功签约27个重点招商引资项目，涵盖精细化工、康养旅游、现代物流、人工智能等多元领域，总投资规模达136亿元。此次签约是营口市统筹疫情防控与经济发展的关键举措，也是继前期36个云签约项目快速落地后的又一次成果展示，彰显了投资者对营口市营商环境与发展潜力的高度认可。营口市将持续优化服务，为项目落地提供全方位保障，推动区域经济高质量发展。 一、云签约模式常态化精准对接促项目落地 营口市在疫情防控背景下创新招商方式，依托数字化平台实现“不见面”签约，确保招商工作不间断、项目推进不减速。此次签约的27个项目均经过前期严格筛选，与营口市产业规划高度契合。例如，精细化工项目将延伸本地产业链条，新能源项目则呼应“双碳”目标，体现绿色转型方向。此前首批云签约项目中已有20个进入建设阶段，落地效率为投资者注入强心剂。 二、多元产业布局强化区域经济韧性 此次签约项目覆盖六大重点领域：精细化工领域聚焦高端材料研发；康养旅游项目结合营口市滨海资源打造文旅综合体；现代物流项目依托港口优势构建智慧供应链；人工智能与新能源项目则推动技术应用与清洁能源开发。多元产业布局既避免单一行业风险，也为营口市产业结构升级提供新动能。例如，某智能装备制造项目投产后预计带动上下游企业集聚，形成产业集群效应。 三、政策与服务双驱动优化营商环境 营口市明确承诺落实中央惠企政策，从审批效率、土地供给、融资支持等方面为企业提供便利。例如，推行“一网通办”缩短开工前手续办理时间，设立专项基金解决中小企业融资难题。签约仪式上，营口市相关部门强调将建立项目跟踪机制，确保政策兑现“不打折”。这种“全生命周期”服务模式此前已助力多个项目实现“拿地即开工”，成为吸引投资者的核心优势。 四、以开放姿态融入区域发展战略 营口市作为辽宁沿海经济带重要节点，此次签约项目与全省“一圈一带两区”规划紧密衔接。例如，新材料项目产品将供应沈阳都市圈高端制造业，物流项目则强化与大连港的联动能力。营口市通过招商引资主动对接京津冀产业转移需求，并探索与日韩企业的合作空间。这种开放联动策略既拓展了项目来源，也提升了营口市在东北亚经济合作中的参与度。 五、稳经济与谋长远并重释放复苏信号 当前营口市经济呈现加速复苏态势，前两批云签约项目累计投资已突破200亿元，对稳就业、稳投资形成有力支撑。营口市在签约仪式中特别提及，将重点关注项目投产后的社会效益，如新增就业岗位、技术人才培养等。分析认为，营口市通过招商引资不仅短期内提振经济，更在人工智能、新能源等赛道提前布局，为中长期高质量发展蓄能。未来营口市计划定期举办产业链专题招商活动，进一步放大云签约效能。

  2025-07-14

• 【营口招商】营口市"云签约"助推产业升级 38个重点项目激活发展新动能

  营口市通过创新招商引资模式，以"云签约"推动38个重点产业项目加速落地，涵盖智能制造、新材料等领域，总投资规模突破150亿元。这一举措标志着营口市在优化营商环境、强化产业链布局方面取得实质性进展，通过建立专项服务机制确保项目高效转化，为区域经济高质量发展注入新活力。 一、数字化招商实现产业精准对接 营口市在疫情防控常态化背景下创新采用云端签约模式，成功促成两批次共38个产业项目落地。根据辽宁省招商引资信息平台披露，这批项目包括投资20亿元的港运物流基地、年产12万吨钢丝生产线等实体产业项目，以及新能源智能化工业车辆研发中心等科技创新型项目，精准匹配《营口市产业发展规划》中确立的"四集群一基地"产业布局。中国开发区协会公开报告指出，此类云签约模式有效解决了跨区域招商的时空限制问题。 二、重点领域项目凸显集群效应 在落地的38个项目中，高端装备制造类占比达34%，精细化工与新材料类占28%，现代服务业项目占22%，形成梯次衔接的产业体系。其中： 1.智能制造领域包含5个超5亿元项目，如工业机器人核心部件生产基地； 2.新材料产业链引入特种纤维复合材料等3个关键技术项目； 3.现代服务业聚焦冷链物流、跨境电商等新业态。国家发改委官网转载的《东北振兴重点项目简报》显示，此类项目投产后预计可带动营口市规上工业增加值提升2.3个百分点。 三、"五个一"机制保障项目转化 营口市发改委建立的专项推进机制显示： 1.实行市领导包保责任制，38个项目均配备专属服务团队； 2.建立全周期管理台账，动态跟踪立项审批、土地供给等78个关键节点； 3.设立跨部门协调专班，已解决项目涉及的环评、能评等共性问题17项。辽宁省营商环境建设局公开数据显示，该机制使营口市项目平均落地周期缩短40%。 四、梯度招商培育持续发展动能 按照营口市政府官网发布的招商计划，后续将实施： 1.重点区域靶向招商，规划京津冀、长三角专题对接会； 2.产业链补强招商，针对石化精深加工等薄弱环节精准引资； 3.建立项目储备库，目前已有89个在谈项目进入预备清单。国务院振兴东北办相关通报指出，营口市项目储备转化率连续三年保持辽宁省前列。 当前，营口市正通过强化要素保障、优化审批服务等12项具体措施，推动已签约项目尽快形成实物工作量。这批项目的实施将直接创造逾8000个就业岗位，间接带动相关产业投资约300亿元，实质性提升营口市在辽宁沿海经济带中的产业能级。

  2025-07-14

• 【营口招商】营口22家企业入选疫情防控重点保障名单 获财政贴息支持助推稳产保供

  在疫情防控与复工复产的关键阶段，营口市通过精准招商引资和政策扶持，推动22家涉及医疗、农产品及生活物资等领域的企业纳入国家和辽宁省疫情防控重点保障名单。此举不仅为企业提供了财政贴息支持，更强化了重点物资生产供应能力，展现了地方政府统筹疫情防控和经济社会发展的实效。以下是具体内容梳理： 一、政策背景与申报机制 为落实国家关于疫情防控重点企业金融支持政策，营口市发展改革委严格对照国家和辽宁省标准，组织全市发改系统开展企业摸排与申报工作。通过实地调研、分类审核，筛选出符合条件的企业分批上报。目前，营口市共有44家企业提交至辽宁省发展改革委审核，其中19家已进入国家发展改革委待审名单。 二、重点保障企业类型与支持政策 入选的22家企业涵盖三大领域： 1.医疗防护类：如辽宁东盛塑业有限公司等企业，主要生产医疗包装、防护物资配套产品； 2.农产品保供类：包括辽南中顺农副产品交易市场有限公司等，保障粮油、果蔬等民生必需品供应； 3.生活物资类：如营口禾丰源米业有限公司等，重点稳定居民日常消费需求。 上述企业将享受省级和市级财政贴息政策，降低融资成本，提升产能效率。 三、动态管理与长效服务机制 营口市发展改革委明确表示，将建立动态申报机制，持续挖掘符合条件的优质企业，严格核实经营状况与疫情防控贡献度，分类推送至上级部门。同时，加强企业后续跟踪管理，确保政策红利精准落地。 四、区域经济协同防控成效 此次名单的发布，反映了营口市在疫情防控中兼顾产业链稳定的能力。通过财政贴息等举措，既缓解了企业资金压力，又保障了医疗物资和基本民生物资的持续供应，为东北地区疫情防控提供了重要支撑。

  2025-07-14

• 【营口招商】营口工业互联网二级解析节点项目签约 助力产业智能化升级

  营口市通过招商引资成功引入工业互联网二级解析节点项目，与中国电信辽宁分公司达成战略合作。该项目由营口市委、市政府统筹推进，旨在推动工业互联网标识解析体系在装备制造、精细化工等领域的深度应用，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 工业互联网标识解析体系是国家新型基础设施建设的核心组成部分，二级节点是连接国家顶级节点与企业节点的关键枢纽。营口市作为东北老工业基地的重要城市，拥有装备制造、钢铁深加工、镁制品等传统优势产业，亟需通过工业互联网实现产业链协同和数字化转型。该项目的落地将提升营口市工业数据互通能力，为智能制造提供基础支撑。 二、项目主要内容与技术应用 营口工业互联网二级解析节点项目聚焦标识注册、解析服务、数据管理等核心功能，覆盖原材料采购、生产加工、物流销售等全环节。通过赋予工业对象唯一标识码，实现产品全生命周期追溯。项目建成后，企业可通过统一平台完成跨区域、跨行业的数据交互，降低信息化改造成本。中国电信将提供5G、云计算等技术支持，确保解析节点的高效稳定运行。 三、对区域经济的推动作用 该项目将加速营口市传统产业与数字技术深度融合。在装备制造领域，可实现设备远程运维与供应链协同；在精细化工行业，有助于安全生产监管与环保合规管理；在镁制品产业，能提升产品溯源能力与国际市场竞争力。据权威分析，工业互联网标识解析可帮助企业平均降低15%以上的运营成本，提升20%以上的生产效率。 四、未来发展规划与行业影响 营口市计划以该项目为起点，三年内培育30家以上工业互联网应用示范企业，形成可复制的行业解决方案。该项目作为辽宁省工业互联网体系建设的重要一环，其经验将向东北地区推广，助力“数字辽宁”建设。国家工业信息安全发展研究中心专家指出，二级节点的普及对构建全国一体化工业大数据体系具有示范意义。

  2025-07-10

• 【营口招商】仙人岛经济开发区邀专家把脉 擘画能源化工产业新蓝图

  2023年，辽宁营口仙人岛经济开发区邀请国内能源化工领域专家学者召开产业发展座谈会，围绕新能源、精细化工、新材料等领域发展现状与方向展开研讨，为园区未来发展建言献策，同时持续推进招商引资工作，助力产业高质量发展。 （一）汇聚智力资源，共商产业发展路径。来自中国石油和化学工业联合会、抚顺高新区、沈阳化工研究院、中国化工经济发展中心及辽宁省石油和化学工业协会的专家学者，结合行业发展趋势与辽宁营口仙人岛经济开发区实际，深入分析了新能源材料、高端精细化学品、生物化工等细分领域的技术突破方向与市场需求前景。专家建议，园区应聚焦产业链关键环节，强化产学研用协同创新，推动传统化工向绿色化、智能化转型，培育具有核心竞争力的产业集群。 （二）立足产业优势，夯实高质量发展基础。作为能源化工产业重要集聚区，辽宁营口仙人岛经济开发区已形成较为完善的产业生态，连续五年入选中国石油和化学工业联合会化工园区委员会评选的中国化工潜力园区10强。园区内集聚了规模以上企业18家，其中亿元以上规模企业7家，世界500强企业6家，在炼化一体化、高分子材料等领域具备较强产业基础，为延伸产业链、提升附加值提供了坚实支撑。 （三）强化招商引智，激发园区发展动能。2023年上半年，辽宁营口仙人岛经济开发区坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极参与各类招商推介活动，精准对接优质项目资源。通过开展8次“走出去”招商活动和10次“请进来”招商活动，成功包装储备项目20个，总投资达312.1亿元，涵盖新能源、新材料、高端化工等多个重点领域，为园区后续发展注入了强劲动力。

  2025-07-10

• 【鲅鱼圈区招商】鲅鱼圈海关推行企业备案线上“一条龙”办理优化营商环境

  为进一步优化营商环境、提升招商引资竞争力，大连海关所属鲅鱼圈海关以信息化手段为抓手，通过推行企业备案线上“一条龙”办理模式，简化工作流程，压缩办理时间，为营口市辖区企业提供高效便捷的备案服务，有效激发了市场主体活力。 （一）线上“一条龙”办理实现服务效能跃升。鲅鱼圈海关依托“互联网+海关”一体化平台，构建企业备案全流程线上办理体系。企业可通过海关总署门户网站或“单一窗口”自主提交备案申请，系统自动校验信息完整性与合规性，海关端即时接收并开展审核，对于材料齐全、符合要求的业务实现“秒办结”。这种“零接触、不见面”的办理模式，打破了传统线下办理的时间与空间限制，企业无需到海关现场提交纸质材料，大幅降低了制度性交易成本。 （二）“多报合一”“多证合一”深化流程整合。为进一步压缩企业备案办理时限，鲅鱼圈海关全面落实国家“放管服”改革要求，推进商务、市场监管等部门与海关的信息共享和业务协同。通过“多报合一”机制，企业办理海关备案时无需重复填报已在其他部门提交的基础信息；借助“多证合一”改革，将海关进出口货物收发货人备案等事项纳入营业执照办理环节，实现企业在办理营业执照时同步完成海关备案，平均办理时间较改革前压缩60%以上。 （三）精准化服务体系助力企业规范发展。针对辖区内新注册企业对海关备案政策不熟悉的问题，鲅鱼圈海关通过微信助企帮扶群、线上政策宣讲会等渠道，常态化开展备案流程、监管要求等内容的培训指导，累计覆盖企业超200家次。同时，严格落实企业协调员制度，为重点企业、高新技术企业等提供“一对一”专属服务，精准解答企业在备案过程中遇到的疑难问题，协助企业完善备案材料，确保备案手续高效办结。 （四）高效审批成效赋能地方经济发展。2023年，鲅鱼圈海关通过优化备案审批机制，共办理企业注册备案审批手续85笔，数量位居大连关区前列。快速便捷的备案服务不仅提升了企业开展进出口业务的积极性，也为营口市招商引资工作提供了有力支撑，吸引更多外地企业选择在鲅鱼圈口岸开展贸易活动，为区域外向型经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-09

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